В государствах Европы и Центральной Азии отмечается активизация усилий по противодействию всплескам насилия в отношении женщин, обусловленным пандемией
Дата:
По мере того, как пандемия COVID-19 усугубляет экономическое и социальное напряжение, во всем мире отмечается рост масштабов насилия в отношении женщин и девочек, при этом в некоторых странах всплески насилия достигают 20-40%. Между тем, постоянное пребывание большого количества людей дома, меры по ограничению контактов и передвижения, а также ограниченный доступ к услугам затрудняют обращение за помощью для пострадавших.
С целью анализа различных последствий пандемии в государствах Европы и Центральной Азии Региональный офис Структуры «ООН-женщины» провел гендерную экспресс-оценку в 10 странах, которая включала вопросы, касающиеся насилия в отношении женщин. Значительное число женщин (и мужчин) сообщили, что либо лично сталкивались с ростом бытового насилия и дискриминации, либо слышали о нем. Об этом сообщили 34% опрошенных женщин в Кыргызстане, 19% в Грузии, 18% в Казахстане и 15% в Турции, что вызывает глубокую озабоченность.
Обследование также показало, что тревожно большая доля женщин не знает, куда обращаться за помощью в случаях домашнего насилия, — от примерно 20% в Турции до 49% в Кыргызстане. В большинстве стран женщины значительно чаще, чем мужчины, отмечают, что не знают, куда обратиться за помощью.
Женские организации в Турции беспокоятся о сокращении числа обращений за помощью
Во время режима изоляции в период пандемии COVID-19 женщины в Турции столкнулись с серьезной угрозой безопасности, поскольку карантин усугубил насилие. Женские организации играют ведущую роль в оказании услуг женщинам, пережившим насилие и нуждающимся в поддержке.
«Пандемия высветила слабые места в официальных механизмах предотвращения и борьбы с насилием в отношении женщин», — заявляет Бюшра Сюнетчи, социальная работница Фонда женской солидарности в Турции, который оказывает помощь женщинам, пережившим насилие. — «Мы заметили, что число женщин, обращающихся за помощью в соответствующие учреждения, сократилось по сравнению с предыдущими годами в силу таких факторов, как проблемы со здоровьем и непредвиденные меры по изоляции. Атмосфера страха, созданная пандемией, ограничила возможности женщин делиться своим опытом с другими людьми».
В дополнение к услугам, предоставляемым государственными учреждениями и муниципалитетами, гражданское общество и женские организации оказывают ключевую помощь, включая приюты, консультации, юридическую помощь и телефоны доверия, по которым можно получить информацию, направление к специалистам и поддержку.
Когда ее семья пыталась заставить ее выйти замуж по расчету, 18-летняя Айше Гючлю* сказала, что вместо этого хочет учиться. После того, как ее отец и братья прибегли к насилию, она обратилась в Федерацию женских ассоциаций Турции (TKDF), которая проконсультировала ее и помогла ей переехать в приют в другом городе.
TKDF - одна из трех организаций, возглавляемых женщинами, которые получают поддержку в рамках программы «Малые гранты» Структуры «ООН-женщины», которая позволяет им оказывать услуги женщинам и девочкам, подвергшимся насилию во время пандемии.
В Кыргызстане решается лишь малая часть проблемы насилия, обусловленного пандемией
По данным Гендерной экспресс-оценки воздействия пандемии COVID-19 в Кыргызстане, основанной на источниках данных в стране, с 25 марта по 15 мая 2020 года в районах, где было объявлено чрезвычайное положение, было зарегистрировано 325 случаев бытового насилия, что на 65% больше, чем за тот же период в 2019 году.
Однако официальные данные отражают лишь малую часть всех случаев. Наргиза Ештаева, психолог и эксперт Структуры «ООН-женщины» по гендерным вопросам, возглавляющая кризисный центр в Оше на юге Кыргызстана, отмечает, что с начала карантина она лично провела более 350 консультаций по вопросам домашнего насилия.
По данным Ассоциации кризисных центров, в большинстве случаев не принимаются надлежащие меры, поскольку женщины отказываются от медицинского осмотра из-за страха заражения; не сообщают о домашнем насилии в правоохранительные органы, так как считают, что правоохранительные органы не примут защитных мер и на неопределенный период времени они останутся наедине с агрессорами; по причине режима самоизоляции женщины не могут пойти к родственникам и попадают в экономическую зависимость от мужа; приостановка деятельности полиции и суда приводит к тому, что правоохранительные органы не могут оказать немедленную правовую помощь или выехать на место преступления.
«Настораживает тот факт, что треть опрошенных не хотят обращаться за помощью в случаях домашнего насилия», — отмечает Айсулуу Камчыбекова, координатор программы структуры «ООН-женщины» в Кыргызстане. — «В этой связи важно обеспечить приоритетность услуг по поддержке пострадавших от насилия и обеспечить значимое вовлечение гражданского общества в планирование и реализацию ответных мер, а также в распределение гуманитарной помощи, включая женские организации и организации, оказывающие поддержку жертвам гендерного насилия».
В Молдове пострадавшие от насилия помогают друг другу избежать насилия
После долгих лет насилия со стороны мужа Родике Карпенко удалось бежать и начать новую жизнь с пятью детьми на севере Молдовы. С тех пор она на добровольных началах помогает и консультирует других жертв бытового насилия, что гораздо сложнее в условиях пандемии.
«Процесс консультирования стал более сложным теперь, когда женщины постоянно находятся в одном доме с лицами, виновными в совершении насилия», — делится она. — «Им не всегда удается уведомить власти о насилии или позвонить консультантам из нашего центра. Некоторые женщины вынуждены прятаться в саду или даже в туалете, чтобы иметь возможность связаться со мной».
По ее словам, за время карантина количество обращений по телефону доверия для женщин и девочек в Молдове увеличилось на 35%.
Женские организации в Сербии переводят в цифровой формат услуги по оказанию помощи пострадавшим
Зибия Шаренкапич, возглавляющая организацию "DamaD" в Нови-Пазаре, Сербия, рассказала, что ее организация нашла инновационный способ оказания помощи пострадавшим в период пандемии, с помощью звонков, сообщений и чат-бота Viber.
«В период кризиса COVID-19 наблюдался колоссальный рост числа случаев насилия: в среднем ежедневный объем звонков и правовой помощи увеличился почти на 53%», — отмечает она. — «Благодаря поддержке Структуры "ООН-женщины" мы наняли дополнительных волонтеров и сделали наши услуги доступными 24 часа в сутки 7 дней в неделю, что позволило женщинам звонить в то время, когда они чувствуют себя наиболее комфортно. В основном звонки поступают рано утром или очень поздно ночью, когда агрессор спит или занят каким-либо иным образом, что позволяет женщине уединиться, чтобы получить необходимую ей информацию».
Организация также разрабатывает чат-бот Viber — автоматизированную систему обмена сообщениями, которая после окончательной доработки будет предоставлять пострадавшим от насилия базовую информацию.
Учитывая проблемы, с которыми сталкиваются женщины при сообщении о насилии, другие сербские организации, такие как Центр поддержки женщин (ЦПЖ) и горячая линия Сети «SOS Воеводина», разработали безопасную виртуальную платформу с функциями чат-поддержки и «тревожной кнопки».
«За рассматриваемый период мы получили меньше сообщений о насилии», — объясняет Биляна Степанов, директор ЦПЖ и председатель правления сети «SOS Воеводина». Со временем количество сообщений стало увеличиваться.
Как отмечает г-жа Степанов, изначально женщины боятся сообщать о насилии из-за «нежелания столкнуться с неадекватной реакцией некоторых учреждений на подобные обращения. Так, некоторым женщинам было предложено самим разобраться с проблемой, подождать и сообщить о насилии после отмены чрезвычайного положения, сохранять молчание и не провоцировать агрессора, а также не выходить из дома, если акты насилия происходят во время комендантского часа, поскольку в противном случае они будут оштрафованы. Практически весь объем поддержки, оказываемой женщинам, лег на специализированные женские организации и службы, которые были доступны по электронным каналам связи».
Ключевые институты Сербии и Черногории взяли на себя обязательство повысить эффективность защиты женщин от насилия
Благодаря серии онлайн-семинаров по проблеме замалчивания насилия в отношении женщин в условиях чрезвычайных ситуаций, принудительной изоляции и ограничительных мер, организованной Центром по правам женщин в рамках региональной программы Структуры «ООН-женщины» «Внедрение норм, изменение взглядов», финансируемой Европейским союзом, около 30 специалистов, работающих в системе защиты в Черногории и Сербии, взяли на себя обязательство повысить эффективность ведения дел, связанных с насилием в отношении женщин, особенно в чрезвычайных ситуациях.
«Благодаря этим семинарам я изменила свое отношение к методам рассмотрения дел о насилии в отношении женщин», — отметила Елена Протич, сотрудница Государственной прокуратуры Черногории.
По окончании семинаров участники внесут свой вклад в разработку региональных руководящих принципов оценки и управления рисками в целях предотвращения рецидивов и эскалации насилия в отношении женщин.
«В целях обеспечения более эффективного рассмотрения дел, связанных с бытовым насилием, крайне важно укреплять координацию и сотрудничество существующих групп, чаще привлекать медицинских работников и задействовать представителей Органа по вопросам гендерного равенства на местном уровне», — заявила Горяна Мирчич Чалукович, заместитель государственного прокурора с 18-летним опытом работы в вопросах защиты от бытового насилия в Сербии. — «Тренинг стал вдохновением и напоминанием о том, что мы не должны сдаваться и продолжать работу по поиску новых решений и возможностей, особенно сейчас, в условиях пандемии».
Полиция Косово повышает уровень информированности и укрепляет доверие в целях оказания помощи пострадавшим от насилия
В соседнем Косово* в первой половине 2020 года было зарегистрировано более 1000 случаев бытового насилия по сравнению с 836 случаями за тот же период в 2019 году. Полиция предприняла ряд шагов, чтобы обеспечить пострадавшим безопасную возможность сообщать о случаях насилия.
«В период пандемии COVID-19 мы приняли различные дополнительные меры для поддержания доверия», — объясняет сержант Джемиле Бехлюли, которая с 2011 года руководит отделом по борьбе с бытовым насилием в полиции Косово. — «В условиях этой чрезвычайной ситуации полиция постоянно работает в усиленном режиме, обеспечивая удовлетворение потребностей женщин и девочек. ...мы тесно сотрудничали со средствами массовой информации в целях повышения осведомленности общественности о росте числа случаев насилия в отношении женщин».
Однако, по словам Бехлюли, полиция нуждается в непрерывной подготовке, например, по вопросам реагирования на чрезвычайные ситуации во время кризиса и оказания психологической поддержки.
Грузия внедряет электронную систему наблюдения за особо опасными правонарушителями
С целью усиления механизмов защиты специальная система определения географического местоположения позволит Министерству внутренних дел Грузии держать под постоянным контролем передвижение особо опасных правонарушителей
Структура «ООН-женщины» закупила 100 электронных браслетов и соответствующий учебный материал и оборудование для министерства, а также оказала техническую поддержку в разработке необходимых законодательных поправок. Поправки были утверждены парламентом Грузии в июле и вступили в силу 1 сентября 2020 года.
В результате этих законодательных изменений были введены дополнительные механизмы для повышения эффективности мер защиты. Теперь, к примеру, в тех случаях, когда существует реальная угроза повторного совершения насилия, наряду с запретительным судебным приказом нарушители будут обязаны носить электронный браслет.
На фоне пандемии многие приюты в Албании закрыли свои двери в связи с отсутствием руководящих указаний. По этой причине Структура «ООН-женщины» оказала техническую поддержку правительству в разработке протокола для обеспечения бесперебойного функционирования приютов.
«Услуги должны быть доступными, справедливыми и высококачественными», — утверждает Эсмеральда Ходжа, координатор проекта в Центре гендерного альянса в интересах развития в Албании, который осуществляет контроль за работой скоординированной системы направления к специалистам в стране.
«Результаты трех лет мониторинга дают неоднозначную картину успеха и усилий, направленных на изменение институтов, восприятия и поведения», — рассказывает она. — «Без доверия к институтам у пострадавших меньше стимулов сообщать о случившемся и, таким образом, они попадают в порочный круг насилия, которое со временем становится принятой и оправданной практикой. Нам, как защитникам женщин, важно гарантировать, что этого не случится, и привлечение к ответственности поставщиков услуг является одним из многих способов обеспечить женщинам и девочкам жизнь, свободную от насилия».
Пострадавшие от насилия из числа маргинализированных групп населения в Боснии и Герцеговине сталкиваются с более серьезными проблемами
По мнению женских групп в Боснии и Герцеговине, государственная система защиты от насилия не имеет конкретных положений о защите маргинализированных групп, таких как женщины из числа рома или женщины-инвалиды, что ставит их в еще более уязвимое положение в условиях пандемии.
«Вся система здравоохранения сосредоточилась исключительно на борьбе с вирусом. «Центры стали еще более недоступными в период кризиса», —объясняет Нерина Чевра, исполнительный директор Центра инклюзивной демократии. — «Проблема нехватки квалифицированных кадров и необходимость комплексного подхода к женщинам, подвергающимся насилию, еще активней отодвигается на второй план в условиях борьбы институтов с этой пандемией».
Признание и уделение приоритетного внимания нуждам наиболее уязвимых женщин приобрело еще более острый характер в свете сообщений женских групп о росте числа случаев насилия и отсутствия возможностей у многих приютов принимать новых пострадавших.
Мубера Ходжич-Лемеш, социальная работница и менеджер приюта под управлением Фонда местной демократии в Сараево, отмечает, что количество сообщений о насилии, поступающих на «горячую линию», утроилось за период с марта по апрель, а в мае наблюдался дополнительный рост числа обращений на 10%. Благодаря поддержке Структуры «ООН-женщины» и ее партнеров, которая включала средства защиты (перчатки, маски, дезинфицирующие средства и т.д.) и единовременный финансовый грант, их приют смог вновь принимать новых пострадавших.
Цифровая кампания призывает украинцев переосмыслить гендерное насилие
В рамках новой продуманной цифровой кампании, призванной повысить осведомленность общества и бросить вызов представлениям о гендерном насилии и его причинах, украинцам задали вопрос «Спровоцировала ли она?», одновременно показав различные ситуации насилия в отношении женщин, такие как бытовое насилие, сексуальные домогательства в общественных местах, преследование и травля, чтобы бросить вызов практике обвинения жертв и выступить за нулевую терпимость к насилию.
Кампания, организованная Структурой «ООН-женщины» в рамках совместной миротворческой программы ООН, охватила более 1,5 миллиона человек на YouTube и вызвала широкую дискуссию о реальных причинах гендерного насилия. Кампания была организована в важный период, поскольку меры по изоляции в рамках борьбы с распространением COVID-19 привели к резкому росту числа случаев бытового насилия. В апреле 2020 года на национальную горячую линию Украины по оказанию помощи жертвам гендерного насилия поступило 2 048 звонков, что на 56% больше по сравнению с мартом 2020 года.
Данная статья посвящена усилиям Структуры «ООН-женщины» и ее партнеров по противодействию насилию в отношении женщин в период с июня по октябрь 2020 года. Подробнее о мерах реагирования на раннем этапе пандемии, принятых в период с марта по май, можно прочитать здесь.
Ознакомьтесь с советами о том, как распознать жестокое обращение и оказать помощь человеку, который подвергается насилию, здесь.
Ссылки по теме
В фокусе: Гендерное равенство имеет значение в борьбе с COVID-19
Шесть месяцев спустя: женщины в авангарде борьбы с COVID-19 в Европе и Центральной Азии
Влияние пандемии COVID-19 на работу шелтеров в Боснии и Герцеговине
Поддержка женщин в Сербии во время COVID-19
Мнения представителей механизмов по обеспечению гендерного касательно COVID-19
Мнения женских организаций о COVID-19: Субрегиональные консультации в апреле 2020 года
*Для Европейского союза данное обозначение не влияет на позиции относительно статуса и соответствует Резолюции Совета Безопасности ООН 1244/1999 и Заключению Международного Суда по декларации независимости Косово. Для Структуры «ООН-женщины» упоминание Косово следует понимать в контексте резолюции 1244 Совета Безопасности ООН (1999 г.).