Расследования

Сообщения о правонарушениях | Горячая линия для расследований| Что такое УСВН?

На Управление служб внутреннего надзора ООН (УСВН) возложена ответственность за предоставление Структуре «ООН-женщины» услуг по проведению расследований в случае необходимости. Отдел расследований УСВН будет проводить оценку, и, при необходимости, расследования по заявлениям о предполагаемом мошенничестве, коррупции или других правонарушениях со стороны сотрудников Структуры «ООН-женщины» или третьих лиц в ущерб «ООН-женщины». УСВН установит факты, которые позволят высшему руководству инициировать дисциплинарное разбирательство или применить другие меры. Управление служб внутреннего надзора создало специальную «горячую линию» для информирования о случаях мошенничества, тем самым, предоставив всем желающим возможность конфиденциально сообщать о случаях мошенничества, коррупции или других правонарушениях.

Сообщения о правонарушениях

Структура «ООН-женщины» проводит политику нулевой терпимости в отношении мошенничества, коррупции и любого рода правонарушений. Структура «ООН-женщины», серьезно относясь ко всем заявлениям о предполагаемом мошенничестве, коррупции и других правонарушениях, наделила УСВН ООН правом выступать в качестве основного канала для получения и расследования подобных заявлений.

Любому человеку, обладающему информацией о мошенничестве, коррупции или других правонарушениях в отношении программ Структуры «ООН-женщины» или с участием ее сотрудников, настоятельно рекомендуется сообщать эту информацию на «горячую линию» для расследований. 

Сообщить о правонарушениях на «горячую линию» можно анонимно, либо оставив соответствующую контактную информацию. Однако анонимные заявления зачастую бывает сложнее расследовать, поскольку УСВН может не иметь возможности прояснить предоставленную информацию или задать вопросы. Если заявитель решает сохранить анонимность, ему предлагается сообщить как можно больше подробностей, а также рассмотреть возможность предоставления УСВН средства для осуществления контакта, если потребуется дополнительная информация или разъяснения, к примеру, бесплатного веб-адреса электронной почты (например, Hotmail, Yahoo или Gmail) с предполагаемым именем или псевдонимом, что позволит заявителю сохранить свою анонимность.

Мы настоятельно рекомендуем лицам, которые обращаются на «горячую линию» для расследований, быть как можно более конкретными и сообщать такие сведения, как имя, должность, место, время, а также способ, посредством которого произошли любые из этих инцидентов. Точная информация и сведения позволят УСВН провести расследование предполагаемого нарушения должным образом.

Конфиденциальность

УСВН защищает конфиденциальность добросовестных заявителей, независимо от того, подтверждает ли расследование полученные заявления или нет. Просьбы свидетелей о соблюдении конфиденциальности будут удовлетворены в максимально возможной степени в рамках системы отправления правосудия организации; однако конфиденциальность свидетелей может быть не абсолютной.

Распространение вредоносных сообщений

Предоставление заведомо ложных сведений и информации в УСВН является серьезным проступком. В таких обстоятельствах источник отказывается от любых прав на конфиденциальность, и может быть начато новое расследование. Добросовестные заблуждения или недоразумения, однако, не подлежат такому рассмотрению.

Как сообщить о преследовании

Преследование — это любое прямое или косвенное вредное действие, рекомендованное, упомянутое в угрозе или предпринятое в отношении лица, официально сообщившего о нарушении или иным образом сотрудничавшего с надлежащим образом уполномоченными органами ревизии или расследования. Если такое преследование установлено, то оно представляет собой проступок, подлежащий возможным дисциплинарным санкциям.

На Бюро ООН по вопросам этики возложена задача по осуществлению политики по защите от преследований, которая обеспечивает более надежную защиту тех, кто сообщает о нарушениях.

Бюро по вопросам этики несет функциональную ответственность за проведение предварительного рассмотрения заявлений о преследовании. Такое рассмотрение имеет целью определить достоверность заявления и наличие неопровержимых доказательств факта преследования. Если Бюро ООН по вопросам этики установит, что факт преследований или угрозы преследований является достоверным, то оно передаст это дело в УСВН для расследования.

В тех случаях, когда УСВН устанавливает факт преследования или получает сообщение о таком нарушении, вопрос передается в Бюро по вопросам этики для предварительного решения и возможного возвращения дела в УСВН для проведения всестороннего расследования.

Что такое УСВН?

Управление служб внутреннего надзора силами своего Отдела расследований обеспечивает Структуру «ООН-женщины» эффективной системой независимого и объективного внутреннего надзора, предназначенной для повышения прозрачности и подотчетности деятельности организации.

Что входит в мандат УСВН на расследования?

Мандат Отдела расследований УСВН предусматривает проведение административных расследований по установлению фактов, что означает сбор доказательств, подтверждающих или опровергающих сообщения о нарушениях. Основное внимание уделяется возможным нарушениям со стороны отдельных лиц, поставщиков, партнеров-исполнителей и других третьих сторон, с которыми Структура «ООН-женщины» поддерживает контрактные отношения. Одновременно могут анализироваться и некоторые системные вопросы. Расследования проводятся УСВН профессионально и беспристрастно. В тех случаях, когда выявляются доказательства неправомерных действий, Отдел расследований направляет Структуре «ООН-женщины» результаты своего расследования вместе с рекомендациями, которыми она руководствуется при принятии решения о надлежащих мерах. УСВН – единственное учреждение, уполномоченное проводить расследования в Структуре «ООН-женщины».

Весь персонал обязан в полной мере сотрудничать в рамках официальных расследований. УСВН также имеет право на прямой и оперативный доступ ко всем лицам, занимающимся деятельностью, осуществляемой под руководством организации, и ко всем учетным записям, документам или другим материалам, активам и помещениям, а также на получение той информации и разъяснений, которые оно считает необходимыми для выполнения своих обязанностей.

С головным офисом, расположенным в Нью-Йорке, Отдел расследований оказывает глобальные услуги по проведению расследований посредством региональных следственных центров в Энтеббе, Найроби, Нью-Йорке и Вене, а также через местные отделения в пяти миротворческих миссиях Организации Объединенных Наций на Гаити (МООНСГ), в Либерии (МООНЛ), Кот-д'Ивуаре (ОООНКИ), Южном Судане (МООНЮС) и Демократической Республике Конго (МООНСДРК).

Какие случаи расследуются УСВН?

В рамках расследований УСВН основное внимание уделяется наиболее серьезным нарушениям, таким как мошенничество, коррупция, преступная деятельность, сексуальная эксплуатация и надругательства, посторонняя (внеслужебная) деятельность, хищения в крупных размерах, нарушения в закупочной деятельности, конфликты интересов, растрата, серьезное злоупотребление и расточительное использование ресурсов Организации Объединенных Наций.

Примеры расследований, проводимых Отделом расследований, включают сообщения о случаях серьезного злоупотребления служебным положением или растрате ресурсов Организации, сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательствах, сложных мошеннических схемах, нарушениях установленных процедур набора кадров, конфликтах интересов и мошенничестве третьих сторон при исполнении контрактов или других соглашений Структуры «ООН-женщины».

Какие случаи не расследуются УСВН?

УСВН не расследует случаи, которые не затрагивают персонал, фонды и деятельность организации.

УСВН, как правило, не занимается расследованием кадровых вопросов, дорожно-транспортных происшествий, простых краж, споров по контрактам, споров по вопросам административного управления, а также несущественных случаев нецелевого использования оборудования или персонала, и служебного злоупотребления. Эти вопросы обычно решаются руководством.

Как УСВН осуществляет расследования?

УСВН проводит административные расследования по установлению фактов, что означает сбор доказательств, подтверждающих или опровергающих сообщения о нарушениях. Расследования проводятся с соблюдением этических и профессиональных принципов и в беспристрастной манере в соответствии с  Правовыми рамками «ООН-женщины» для принятия мер по фактам несоблюдения стандартов поведения ООН, Единообразными руководящими принципами проведения расследований  принятыми Конференцией международных следователей, Руководства по проведению расследований и Руководящими принципами проведения расследований УСВН.

Что делает УСВН?

УСВН подтверждает получение всех заявлений о предполагаемых правонарушениях. Помимо подтверждения получения сообщения, УСВН, как правило, не предоставляет заявителю обновленной информации о статусе заявлений о ненадлежащем поведении. Директор Отдела расследований примет решение о том, следует ли проводить расследование, передать заявление другим подразделениям или сохранить для информации/сдать в информационный архив, или же сначала приостановить его рассмотрение с целью проведения предварительного расследования. В случае расследования сотрудники Отдела расследований УСВН проведут административные процедуры по установлению фактов, включающие, например, опросы свидетелей, анализ документов и судебную экспертизу. Результатом расследования УСВН может быть либо доклад о закрытии дела, либо доклад о расследовании установленных фактов. 

УСВН отвечает за представление Структуре «ООН-женщины» доклада по результатам расследования с соответствующими рекомендациями для рассмотрения вопроса о возбуждении дисциплинарного или административного производства, в зависимости от обстоятельств.

В случае отсутствия или недостаточности доказательств УСВН готовит доклад о закрытии дела и соответствующим образом информирует Структуру «ООН-женщины» и соответствующего субъекта, если последний был допрошен УСВН.

Что подразумевается под «надлежащей правовой процедурой»?

«Надлежащая правовая процедура» подразумевает проведение расследования в справедливой, честной, прозрачной и профессиональной манере. Так, справедливое расследование предусматривает, что следователи УСВН следуют установленным процедурам и сохраняют объективность и беспристрастность. УСВН проводит расследования, тщательно отрабатывая все надлежащие следственные версии, в одинаковой степени рассматривая доказательства как виновности, так и невиновности.

Субъекты расследований пользуются конкретными правами на получение информации, раскрытие информации и уведомление. В ходе расследования и, что наиболее важно, в ходе допроса УСВН предоставляет субъекту расследования возможность изложить свое мнение о предполагаемых нарушениях и прокомментировать соответствующие факты, установленные в ходе расследования.