Межучрежденческое заявление по вопросу о насилии в отношении женщин и девочек в контексте COVID-19

Дата: 24 июня 2020 г.

«Я призывал к немедленному прекращению боевых действий во всех «горячих точках» планеты. Но насилие не ограничивается полем боя. Многих женщин и девочек угроза подстерегает там, где они должны быть в наибольшей безопасности. В их собственных домах».

- Антониу Гутерриш, Генеральный секретарь ООН

Генеральный секретарь ООН настоятельно призвал правительства всех стран сделать предотвращение насилия в отношении женщин и девочек и механизмы возмещения ущерба, причиненного им в результате актов насилия, ключевыми элементами их национальных планов реагирования на вспышку COVID-19. На этот призыв ответили 146 государств-членов и наблюдателей, которые заявили о своей решительной поддержке. Как система ООН, мы по-прежнему привержены делу ликвидации насилия в отношении женщин и девочек и готовы поддержать усилия по реализации поставленной задачи.

Насилие в отношении женщин и девочек широко распространено в обычное время. Оно является результатом неравного соотношения сил между мужчинами и женщинами и дискриминации в отношении женщин и девочек, которая усугубляется конфликтами и гуманитарными кризисами, бедностью, экономическим стрессом, а порой и злоупотреблением алкоголем или другими наркотиками. Некоторые меры по сдерживанию пандемии COVID-19, такие как ограничения на передвижение и самоизоляция дома, увеличивают риски для тех, кто уже находится в насильственных отношениях. Это усугубляется возросшим бременем обязанностей по ведению домашнего хозяйства и уходу за членами семьи, а также стрессом, связанным с потерей средств к существованию, в сочетании с меньшими возможностями для социальных неофициальных и официальных контактов и ограниченным доступом к услугам и поддержке со стороны сообщества [1]. В период пандемии COVID-19 это привело к тревожному росту числа сообщений о насилии в отношении женщин на «горячие линии» и в другие службы в одних районах и снижению числа сообщений в других.

Крайне важно предпринять практические шаги для обеспечения безопасности жертв/пострадавших и предоставления им поддержки и услуг, в которых они нуждаются в настоящее время. Это предусматривает активные усилия по включению соответствующих мер по борьбе с насилием в отношении женщин и девочек и надлежащему обеспечению этих усилий ресурсами во все планы действий и восстановительных операций в связи с пандемией COVID-19. Тот печальный факт, что различные виды насилия в отношении женщин и детей зачастую происходят параллельно и пересекаются множеством других способов, требует особого внимания к обеспечению согласованности стратегий профилактики и реагирования и может повлиять на оба эти аспекта [2].

В знак солидарности с Генеральным секретарем мы выделяем шесть важнейших направлений деятельности:

1. Обеспечить срочное и гибкое финансирование женских правозащитных организаций и признать их роль в качестве служб быстрого реагирования

В соответствии с призывом Генерального секретаря ООН, увеличить финансирование организаций по защите прав женщин, которые первыми реагируют на этот и все другие кризисы, за счет национальных и международных бюджетов помощи, в том числе через такие механизмы, как Целевой фонд ООН в поддержку действий по искоренению насилия в отношении женщин. Являясь межучрежденческой организацией-грантодателем, Целевой фонд ООН привержен поддержке потребностей организаций гражданского общества и женских правозащитных организаций в условиях кризиса.

2. Оказать поддержку медицинским и социальным службам, с тем чтобы они могли обеспечить должную заботу о пострадавших от насилия в отношении женщин и оставаться доступными, особенно для представителей уязвимых групп населения

Определить и предоставить информацию об услугах, доступных для пострадавших на местном уровне (таких как телефоны доверия, приюты, кризисные центры для жертв изнасилования, консультирование), включая часы работы, контактную информацию и возможность дистанционного предоставления услуг, а также создать систему направления пострадавших к специалистам, в том числе для получения услуг в области сексуального и репродуктивного здоровья (например, тестирование и лечение ВИЧ и ИППП, планирование семьи, консультирование по вопросам гендерного насилия и вредных практик). Информировать медицинских работников о рисках и медицинских последствиях насилия в отношении женщин и девочек. Предлагать оперативную поддержку и медицинское лечение женщинам и девочкам, сообщающим о насилии. Обеспечить непрерывность и доступность неотложной помощи жертвам изнасилования, в том числе через службы экстренной помощи в круглосуточном режиме. Изучить возможности использования приложений mHealth и Telemedicine с точки зрения безопасности поддержки, непредвзятого и чуткого отношения к потребностям, переживаниям и чувствам пострадавших.

3. Обеспечить, чтобы услуги для пострадавших от насилия в отношении женщин рассматривались в качестве услуг первой необходимости, оставались открытыми обеспечивались ресурсами и были доступными, особенно для представителей уязвимых групп населения

Обеспечить, чтобы организации, занимающиеся вопросами насилия в отношении женщин и девочек, имели возможность оставаться открытыми и продолжать оказывать услуги пострадавшим, одновременно устанавливая надлежащие меры защиты сотрудников и клиентов от вируса COVID-19. Обновлять информацию в каталогах услуг (в том числе в режиме онлайн), чтобы обеспечить широкое распространение информации об имеющихся услугах, времени работы и контактных телефонах. Обеспечить наличие услуг, включая консультирование и другие услуги по оказанию психосоциальной поддержки, и снабдить специализированные службы средствами индивидуальной защиты и методическими рекомендациями по профилактике COVID-19. Включить расширение специализированных услуг в планы восстановительных операций, чтобы учесть ожидаемое увеличение числа обращений за помощью после окончания режима изоляции. Обеспечить безопасность и доступность приютов и других видов безопасного жилья (например, гостиниц, частных арендных схем, неиспользуемых общественных помещений), что позволит женщинам и девочкам-подросткам приводить своих детей, а также обеспечить предоставление специализированных услуг для удовлетворения их потребностей.

4. Уделять первоочередное внимание мерам реагирования со стороны полиции и судебных органов

Полиция и судебные системы должны быть обязаны оперативно реагировать на насилие в отношении женщин и детей, принимая конкретные предупредительные и карательные меры в случае несоблюдения соответствующих положений. Обеспечить продолжение судебных процессов и разрешить подачу ходатайств о принятии защитных мер (в том числе в отношении детей) с использованием дистанционных и электронных средств. Выселять правонарушителей из дома (где может быть обеспечена безопасность), продлевать срок действия и обеспечивать исполнение охранных и ограничительных судебных приказов. Оказывать поддержку жертвам в планировании мер безопасности на основе оценки рисков. Оценивать и устранять риски в области безопасности, связанные с освобождением из-под стражи, освобождением под залог, условно-досрочным освобождением и пробацией правонарушителей, а также информировать жертв о том, когда и где правонарушители освобождаются из-под стражи.

5. Принять профилактические меры

Снижение риска насилия путем принятия таких мер, как оказание финансовой и материальной поддержки женщинам и домашним хозяйствам посредством денежных трансфертов, займов, систем социальной защиты и других форм; поощрение здоровых механизмов адаптации и позитивного информирования о гендерном равенстве и здоровых мужских качествах посредством социальной рекламы, дистанционного обучения, коммуникации на рабочем месте и в более широких средствах массовой информации; поддержка доступа к услугам по охране психического здоровья; ограничение продажи алкоголя; выявление возможностей для борьбы с гендерными стереотипами и ролями, а также социальными нормами, касающимися гендерной проблематики и насилия, при одновременном поощрении просоциального и равноправного поведения. Привлекать к разработке программ основных заинтересованных сторон, включая женщин и девочек, мужчин и мальчиков и религиозных лидеров. Инвестировать средства в средне- и долгосрочные подходы к устранению коренных причин гендерного неравенства и в стратегии по предотвращению насилия в отношении женщин и детей путем осуществления мероприятий, изложенных в документах «RESPECT Women: Preventing Violence against Women Framework» и «INSPIRE: Seven Strategies for Ending Violence against Children».

6. Собирать данные только в том случае, если очевидно, что они необходимы и будут использоваться для улучшения услуг/программ при соблюдении этических норм и стандартов безопасности

Не следует отдавать предпочтение сбору данных о насилии в ущерб безопасности, неприкосновенности частной жизни и конфиденциальности женщин и девочек, а также в тех случаях, когда невозможно направить их в службы поддержки. Собирайте данные только в том случае, если цели и основания для сбора данных ясны и нет риска причинения вреда. Оказывать поддержку учреждениям, предоставляющим основные услуги (включая здравоохранение, полицию, юридическую помощь, прокуратуру и судебные органы), в сборе и анализе анонимных данных в целях повышения эффективности оказания услуг, а также разработки и реализации гендерно ориентированной политики, основанной на фактических данных. Обеспечить приоритетность услуг, независимо от наличия данных с учетом четко установленных потребностей.

В качестве структурного подразделения Организации Объединенных Наций, работающего над искоренением насилия в отношении женщин и девочек, мы намерены:

  • Продолжать пропагандировать и поддерживать правительства в реализации эффективных подходов к предотвращению насилия в отношении женщин и девочек и реагированию на него.
  • Работать с партнерами, предоставляющими практические рекомендации для разработки национальных планов реагирования и восстановления на основе имеющихся фактических данных.
  • Поощрять финансирование женских правозащитных организаций, работающих на передовой борьбы с насилием в отношении женщин через Целевой фонд ООН в поддержку действий по искоренению насилия в отношении женщин.
  • Работать над тем, чтобы планы по смягчению последствий и реагированию на кризис COVID-19 включали в себя усилия по предотвращению насилия в отношении женщин и девочек и реагированию на него.
  • Продолжать документирование и обмен новаторскими решениями уникальных проблем, возникающих в связи с пандемией COVID-19.

В последние годы мировое сообщество добилось значительного прогресса в деле ликвидации насилия в отношении женщин и девочек. В эти трудные времена, больше, чем когда-либо, мы должны быть бдительными и сохранять твердость в наших усилиях по обеспечению позитивной динамики и недопущению ухудшения с таким трудом достигнутых результатов.