Локализация повестки дня по вопросам женщин, мира и безопасности в регионе ОБСЕ

Дата: 2 июля 2020 г.

Samra Filipović Hadžiabdić (on the upper left), Tuula Yrjölä (on the upper right), Jyldyz Kuvatova (on the lower left), Dominika Stojanoska (on the lower right)
Самра Филипович Хаджиабдич (слева сверху), Туула Юрьёля (справа сверху), Жылдыз Куватова (слева снизу), Доминика Стояноска (справа снизу) 

1 июля около 140 участников из региона Европы и Центральной Азии приняли участие в вебинаре «Реализация повестки дня по вопросам женщин, мира и безопасности: Локализация в регионе ОБСЕ», чтобы обсудить дальнейшее развитие и активизацию осуществления на местном уровне повестки дня по вопросам женщин, мира и безопасности и Национальных планов действий (НПД). Вебинар, организованный Лондонской школой экономики и политических наук (LSE), ОБСЕ и структурой «ООН-женщины», также ознаменовал 20-летнюю годовщину принятия резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности.

Туула Юрьёля, директор Центра ОБСЕ по предотвращению конфликтов, открыла вебинар, отметив позитивные изменения, связанные с тем, что у подавляющего большинства государств ОБСЕ есть НПД по выполнению Резолюции 1325 СБ ООН, а институты сектора безопасности сформировали более твердую приверженность вопросам женщин, мира и безопасности, включая увеличение числа женщин в институтах сектора безопасности. Вместе с тем она отметила, что женщины все еще остаются невидимыми в процессе принятия решений в секторе безопасности и в официальных процессах мирных переговоров. Г-жа Юрьёля также подчеркнула значимость локализации: «Крайне важно принимать национальные планы действий за пределами столицы страны, чтобы реагировать на местные потребности в области безопасности», — отметила она.

В ходе вебинара ОБСЕ и LSE инициировали исследование «Реализация повестки дня по вопросам женщин, мира и безопасности в регионе ОБСЕ», в котором рассматриваются НПД по выполнению Резолюции 1325 СБ ООН стран-участниц ОБСЕ с примерами из Боснии и Герцеговины, Кыргызстана, Молдовы, Сербии и Украины.

Исследователь доклада Анри Мирттинен подчеркнул, что исследование показало, что местные планы действий (МПП) по выполнению Резолюции 1325 СБ ООН очень полезны, так как они лучше отражают местные потребности и дают ощутимые результаты, а также расширяют участие местных действующих лиц.

В исследовании определены шесть путей локализации НПД:

  1. Независимая разработка плана действий по вопросам женщин, мира и безопасности «с нуля» на основе локализованного анализа гендерных аспектов и вопросов безопасности
  2. Выполнение НПД «сверху вниз» через местные структуры национальных министерств или институты сектора безопасности
  3. Интеграция мероприятий, реализуемых на местном уровне, в национальные планы
  4. Копирование мероприятий из НПД, их адаптация и осуществление на местном уровне
  5. Интеграция соответствующих аспектов, касающихся женщин, мира и безопасности, в существующие или более широкие местные планы действий по обеспечению гендерного равенства
  6. Осуществление отдельных проектов, касающихся женщин, мира и безопасности, но не связанных напрямую с каким-либо планом.

Самра Филипович Хаджиабдич, директор Агентства по вопросам гендерного равенства в Боснии и Герцеговине, подчеркнула, что локализация делает НПД более значимыми для удовлетворения потребностей в области человеческой безопасности, которые должны уделять больше внимания подходу, ориентированному на обеспечение безопасности людей, и требующему лучшей подотчетности за нарушения прав человека. «Женщины недостаточно информированы о своих потребностях в области безопасности. Они систематически недостаточно представлены в структурах местного управления и не могут принимать решения по вопросам безопасности на местах. Безопасность может быть достигнута только в том случае, если женщинам отводится значимая роль», — заявила г-жа Филипович Хаджиабдич.

Доцент Американского университета в Центральной Азии Жылдыз Куватова рассказала о некоторых проблемах в реализации НПД по выполнению Резолюции 1325 СБ ООН в Кыргызстане, в том числе об отсутствии ассигнований из национального бюджета и зависимости от донорского финансирования. Говоря о локализации, она подчеркнула важность более широкого вовлечения организаций гражданского общества, в том числе молодежных ассоциаций. «Молодые люди представляют собой недостаточно используемый актив, и они обладают огромным потенциалом. Они могут разрушить патриархальный уклад», — отметила она.

Доминика Стояноска, временно исполняющая обязанности странового представителя структуры «ООН-женщины» на Украине, сообщила о результатах корпоративного тематического исследования структуры «ООН-женщины» по реализации НПД по выполнению Резолюции 1325 СБ ООН, в ходе которого был выявлен ряд проблем, таких как распределение согласованного бюджета между 83 государствами, которые в настоящее время выполняют Резолюцию 1325 Совета Безопасности ООН, а также отсутствие надежных механизмов мониторинга и оценки прогресса и воздействия.

Она подчеркнула, что необходимо приложить больше усилий для локализации НПД в конфликтных ситуациях, когда женщины и мужчины сталкиваются с проблемами в области охраны и безопасности и испытывают нехватку ресурсов, а также для укрепления лидерства и участия женщин в процессах местного управления и принятия решений. «Для успешной локализации повестки дня, касающейся женщин, мира и безопасности, нам необходимо обеспечить доступ женщин к местному управлению и их участие в определении различных потребностей и приоритетов женщин и мужчин, в том числе наиболее маргинализированных. Проведение анализа с учетом гендерных факторов и угрозы конфликтов также является ключом к обеспечению всеохватных мирных усилий», — подчеркнула Стояноска. На Украине структура «ООН-женщины» использует инновационный подход, сочетая локализацию НПД с процессом децентрализации.

 


Дополнительная информация:

База данных LSE о национальных планах действий по вопросам женщин, мира и безопасности: https://www.wpsnaps.org/

Глобальное исследование структуры «ООН-женщины» по выполнению резолюции 1325 СБ ООН: https://wps.unwomen.org/themes/

Доклад Генерального секретаря о женщинах и мире и безопасности: https://reliefweb.int/report/world/report-secretary-general-women-and-peace-and-security-s2018900