Кратко о важном: «Мы хотим, чтобы гендерно-ориентированное бюджетирование стало частью процесса составления бюджета каждого государственного учреждения»

Мимоза Демби является генеральным директором Бюджетного управления в Министерстве финансов и экономики Албании с 2000 года и является одним из пионеров реформы государственного финансового управления в Албании. Она сыграла решающую роль в налаживании успешного сотрудничества со структурой «ООН-женщины» в области обеспечения учета гендерных факторов посредством внедрения гендерно-ориентированного бюджетирования в Среднесрочную бюджетную программу. Структура «ООН-женщины» оказывает Правительству Албании техническую поддержку в составлении бюджета с учетом гендерных факторов при финансовой поддержке Австрийского агентства развития.

Дата: 21 мая 2018 г.

Mimoza Dhembi. Photo credit: UN Women/Yllka Parllaku

Мимоза Демби. Фото: ООН-женщины/Илка Парллаку

Почему правительство Албании внедряет гендерно-ориентированное бюджетирование (ГОБ)? Как ГОБ продвигает гендерное равенство?

Несмотря на то, что Албания в последние 20 лет становилась очень чувствительной к гендерным вопросам, все же самые большие изменения начались в 2013 году, когда мы ввели гендерную квоту как для национальных, так и для местных законодательных органов. Правительство включило конкретную задачу в свою Стратегию управления государственными финансами на 2014-2020 годы – внедрить ГОБ в управлении государственными расходами. Это решение было настолько значительным, что заставило государственный сектор осознать, что отныне мы привержены эффективной политике в области гендерного равенства и распределению необходимых для нее государственных средств.

Гендерное равенство для Албании означает предоставление женщинам и мужчинам равного доступа к государственным услугам и устранение гендерного неравенства в общественной жизни. Однако, поскольку Албания все еще остается патриархальным обществом, существует ряд проблем, которые продолжают тормозить экономическое и социальное развитие. Изменение отношения займет время. Нашим самым большим препятствием является широко распространенное мнение о том, что роль женщины не равна мужской.

Осознает ли правительство и чиновники важность гендерно-ориентированного бюджетирования? Как они приняли ГОБ? Каково отношение отраслевых министерств, ответственных за выполнение политик в области ГОБ?

Благодаря ценной поддержке структуры «ООН-женщины» в Албании, каждый год мы отмечаем, что появляется все больше и больше сознательных ключевых участников этого процесса, которые с понимаем относятся к тому, насколько важно такое бюджетирование. Вы можете заметить это в нашей Среднесрочной программе бюджетирования, поскольку все большее число бюджетных программ планируют и применяют гендерную политику. Также появляется повышенный интерес к осуществлению политики, учитывающей гендерные аспекты. На самом деле, сегодня ГОБ является самым обсуждаемым вопросом в переговорных процессах по бюджету.

Тем не менее, пока оптимистично утверждать, что мы достигли большинства наших целей. В нашей повседневной работе, которая полна вопросов бюджетирования и чрезвычайных ситуаций, по-прежнему необычно упоминать гендерные показатели или недостатки гендерной чувствительности учреждений. Однако мы юридически обязаны уделять внимание этим вопросам, особенно в наших отчетах о подготовке и мониторинге бюджетной документации на ежегодной и среднесрочной перспективе. Мы также поощряем сотрудников к достижению ощутимых гендерно-чувствительных результатов.

Албания работает над ГОБ уже 7 лет. Каким было сотрудничество с «ООН-женщины»?

Наше сотрудничество со структурой «ООН-женщины» в Тиране было очень плодотворным. Я была в офисе «ООН-женщины», когда с нами впервые связались сотрудники этой структуры 7 лет назад, и я горжусь нашими достижениями. Вместе мы достигли согласованных результатов в области продвижению гендерного равенства в планировании и осуществлении государственной политики в Албании.

Это мотивирует меня и моих сотрудников. Мы хотим сделать гендерно-ориентированное бюджетирование частью процессов составления бюджета каждого государственного учреждения и хотим изменить отношение к проблемам, связанным с гендерным равенством, у всех, кто участвует в управлении государственными расходами. Я хочу публично поблагодарить команду структуры «ООН-женщины» в Тиране за их огромный вклад. Несмотря на наши многочисленные ежедневные проблемы и тот факт, что мы все еще являемся развивающейся страной с ограниченным бюджетом, нам удалось установить прекрасные отношения и достичь многого в области ГОБ.

Албания является одной из первых стран в регионе, внедряющей гендерно-ориентированное бюджетирование. Как Вы думаете, сможет ли Албания стать моделью для других государств?

Мне приятно услышать, что многие эксперты указывают на нас в качестве положительного примера для других стран региона. Молдова и Косово уже попросили поделиться нас своим опытом в области ГОБ. Нам также поступают приглашения с предложением присоединиться к конференциям, чтобы объяснить нашу модель бюджетирования с учетом гендерных факторов. Начиная с реформы 2008 года, система планирования и управления бюджетом Албании включает в себя множество элементов ГОБ и основанных на результативности сотрудников характеристиках, что делает нас хорошим примером для других.

Поделитесь своими целями на ближайшие годы.

Конечной целью нашей Стратегии управления государственными финансами на 2014-2020 годы является включение гендерно-ориентированного бюджетирования в Управление государственными финансами. Это означает, что в течение следующих 3-4 лет высокий процент правительственных программ должен включать эффективную гендерную политику в их Среднесрочную программу бюджетирования. Они также должны по меньшей мере поддерживать гендерный баланс в управлении человеческими ресурсами. Мы также планируем внедрять ГОБ во всех подразделениях местного самоуправления. И если мы хотим достичь этих целей своевременно и с желаемым результатом, то нам просто необходима постоянная помощь со стороны структуры «ООН-женщины».

В то же время мы будем продолжать следить за гендерными показателями и результатами, чтобы у нас были полезные данные, которые могут помочь нам разработать будущую политику.