Гендерный экспресс анализ в Украине выявляет разные воздействия и потребности женщин и мужчин

По состоянию на 25 марта, по данным УКГВ, более 10 миллионов человек были насильственно перемещены в результате войны в Украине, из них более 3,7 миллиона человек бежали в соседние страны, 90 процентов из которых составляют женщины и дети. Чтобы оценить различные последствия войны и особые потребности уязвимых групп, Структура «ООН-женщины» и CARE International провели гендерный экспресс анализ (ГЭА) и разработали рекомендации по улучшению гуманитарного реагирования. Анализ, проведенный в период с 14 по 22 марта 2022 года, основан на вторичных ресурсах данных как до, так и после недавнего вторжения.

ГЭА сигнализирует об усилении ранее существовавшего неравенства, когда пожилые женщины и матери-одиночки составляли большинство бедных в Украине. Занятость женщин в Украине и без того была низкой (51 процент по сравнению с 62 процентами для мужчин в 2020 году, согласно национальной статистике), но ГЭА прогнозирует, что война увеличит безработицу и еще больше подтолкнет женщин к незащищенным неформальным секторам экономики. Согласно Национальному плану действий Украины по выполнению резолюции 1325 Совета Безопасности ООН на 2020 год, только 43% внутренне перемещенных женщин нашли работу по сравнению с 58% мужчин.

Миграция и потоки беженцев также в значительной степени обусловлены гендерным фактором: мужчины в возрасте 18–60 лет не могут покинуть Украину, женщины сталкиваются со многими проблемами на границах, а некоторые группы меньшинств не могут покинуть страну. Региональные феминистские коллективы мобилизовались для предоставления юридических консультаций и помощи в эвакуации из Украины квир- и трансгендеров, чьи удостоверения личности и паспорта не отражают их настоящий пол.

Представители уязвимых групп населения остаются забытыми и несоразмерно страдают от разнообразных проблем, с которыми женщины и мужчины сталкиваются при доступе к таким услугам и ресурсам, как безопасные и доступные приюты. В этой ситуации существует высокий риск получения отказа и разделения семей, в частности для людей с ограниченными возможностями. В условиях острой нехватки продовольствия, воды и энергии, домохозяйства, возглавляемые женщинами, которые и без того страдают от отсутствия продовольственной безопасности в большей степени, чем домохозяйства, возглавляемые мужчинами (23 процента против 13 процентов), сталкиваются с более высокими рисками.

Барьеры в доступе к денежной и социальной помощи несоразмерно сказываются на группах населения, зависящих от пенсии и социальной поддержки, и ГЭА Структуры «ООН-женщины» по пандемии COVID-19 в Украине показал, что женщины составляют две трети из числа тех, кто живет, нуждаясь в государственных пособиях и социальной поддержке. Кроме того, перебои в предоставлении медицинских услуг, в том числе доступ к сексуальному и репродуктивному здоровью, затрагивают не менее 265 000 беременных украинок.

Сбои в системе образования затрагивают 5,7 миллиона детей, а также матерей, которые, как правило, берут на себя основную ответственность за домашнее обучение своих детей. Женщины и девочки народности рома также сталкиваются с особыми трудностями при доступе к образованию, которое часто не поощряется. Отсутствие документов о гражданском состоянии, особенно затрагивающее представителей рома (56% внутренне перемещенных лиц, опрошенных Фондом женщин рома «Чирикли» в 2017 году, не были зарегистрированы), также ограничивает доступ к гуманитарной помощи.

Возникают новые проблемы с защитой женщин-активисток, представителей гражданского общества и журналистов, которые сталкиваются с повышенными рисками безопасности, включая похищения и преследования. Исследование ОБСЕ 2019 года показало, что 75% украинских женщин подвергались гендерному насилию (ГН), причем каждая третья подвергалась физическому или сексуальному насилию. Согласно исследованию Структуры «ООН-женщины» 2020 года, 82 процента опрошенных женщин отметили, что военный конфликт в Украине усугубил ситуацию с сексуальными домогательствами и другими формами сексуального насилия в отношении женщин и девочек в общественных местах. Гендерный экспресс анализ также поднимает вопросы безопасности, связанные с выживанием или коммерческим сексом и торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации, ссылаясь на сообщения о преступных группировках, эксплуатирующих перемещенных украинских женщин и несовершеннолетних без сопровождения. В другом отчете Структуры «ООН-женщины» за 2020 год было обнаружено, что в предыдущих планах гуманитарного реагирования была мобилизована лишь часть (12,9%) из 3,2 млн долларов США, необходимых для предотвращения ГН.

ГЭА также отмечает повышенную потребность в охране психического здоровья и психосоциальной поддержке. Так, исследование 2019 года показало, что перемещение повлияло на ментальное здоровье украинских женщин больше, чем мужчин. Население, пострадавшее от конфликта, также остро нуждается в услугах по охране психического здоровья и психосоциальной поддержке, некоторые из которых предоставляются женскими правозащитными организациями или волонтерскими инициативами.

В то же время организации гражданского общества (ОГО) сталкиваются с целым рядом операционных проблем, в том числе с нехваткой средств, продовольствия и невозможностью передвигаться внутри сообществ. В итоге это влияет на доставку жизненно важных товаров и услуг наиболее уязвимым слоям населения. Получение средств является ключевой потребностью, которую выявила Структура «ООН-женщины», проводя экспресс-оценку воздействия войны на 67 женских ОГО в марте 2022 года. В то же время, несмотря на их решающую роль в условиях кризиса, женщины и женские правозащитные группы практически отсутствуют в процессах принятия решений на местном и национальном уровне, а также в переговорах между Россией и Украиной.

ГЭА включает рекомендации донорам и гуманитарным организациям по обеспечению:

• значимого участия женщин, в том числе из маргинализированных групп, во всех процессах принятия решений;
• учета статистики, фактических данных и голосов женщин в гендерно-чувствительных и межсекторальных гуманитарных мерах и их отражения при составлении бюджета, программ и оказании услуг;
• защиты, эвакуации, поддержке и доступа к информации и услугам для маломобильных групп населения, активистов гражданского общества, правозащитниц и представителей ЛГБТКИА+ сообщества;
• информирования внутренне перемещенных женщин, беженцев и лиц, оказывающих гуманитарную помощь, о рисках торговли людьми, а также принятие эффективных мер по предотвращению и защите;
• непрерывности служб реагирования на ГН, картирование и обмен обновленными путями направления в сообществах;
• учета вопросов защиты и гендерной проблематики всеми пограничными системами, делая их открытыми для всех законных заявителей и побуждающие всех лиц, ищущих убежища, избегать незаконного въезда.

Структура «ООН-женщины» совместно с CARE International подготовит гендерный экспресс-анализ, который включает первичные данные, поднимая голоса женщин и мужчин со всей страны. Он будет доступен в середине апреля 2022 года.