Интервью: «Инвестиции в расширение и повышение качества социальных услуг помогают сократить время неоплачиваемого труда женщин»

Ипек Илккаракан — профессор экономики Стамбульского технического университета и президент Международной ассоциации феминистской экономики (IAFFE). Она также является модератором «Серии политических диалогов по уходу и экономике ухода в мире после COVID-19», организованной Структурой «ООН-женщины» в Турции в рамках проекта «Сильное гражданское пространство для гендерного равенства», финансируемого Европейским Союзом. Илккаракан делится своим мнением об экономике ухода, неравном распределении работы по уходу и о том, как добиться гендерно-равного ухода.

Не могли бы Вы подробнее остановиться на термине «экономика ухода»?

Экономика ухода влечет за собой производство услуг по уходу, необходимых для благополучия людей, в первую очередь для нуждающихся в уходе групп, таких как дети, пожилые люди, больные и инвалиды. Она состоит из секторов экономики, предполагающих как оплачиваемый, так и неоплачиваемый труд. Под неоплачиваемым уходом понимается по большей части работа, связанная с домашним производством, но она также влечет за собой неоплачиваемую работу по уходу за общиной и волонтерскую работу. Секторы платного ухода включают образование, в том числе дошкольное образование (ДО), здравоохранение, долгосрочный уход, социальные услуги и услуги по дому.

Вы работали со многими странами и давали советы по стимулированию государственных инвестиций в экономику ухода. Какова основная отдача от таких вложений?

Самая важная отдача, без сомнения, заключается в сокращении гендерного неравенства. Инвестиции в расширение и повышение качества секторов социальных услуг помогают сократить время неоплачиваемого труда женщин. Тем не менее, исследования феминистской экономики за последнее десятилетие также подчеркивают другие результаты, такие как сокращение бедности, создание рабочих мест и получение дохода — не только в секторе ухода, но и в других смежных секторах. Учитывая его трудоемкость, сектор услуг по уходу имеет один из самых высоких мультипликаторов занятости, а это означает, что каждый доллар, потраченный на него, создает большее количество рабочих мест, чем в других секторах, таких как, например, физическая инфраструктура и строительство. Кроме того, создание рабочих мест за счет расходов на социальную помощь способствует занятости женщин, поскольку в этих секторах представлены в основном женщины.

Что такое подход «5 R» к уходу?

Так называемая структура 5R была первоначально принята Комиссией ООН по положению женщин в 2014 году как 3R, ссылаясь на необходимость признания (Recognize), сокращения (Reduce) и перераспределения (Redistribute) неоплачиваемой работы. Со временем он был расширен и теперь включает два элемента программы достойного труда Международной организации труда (МОТ): вознаграждение (Reward) и обеспечение представленности (Representation) работников по уходу. Структура 5R полезна для формирования политики или программных вмешательств в экономику ухода за счет:

• Признания того, что неоплачиваемый труд и работа по уходу являются важной областью политического вмешательства
• Сокращения тяжелой работы по уходу, например, инвестирование в физическую инфраструктуру для сокращения неоплачиваемого рабочего времени женщин, включая менее развитые районы и сельские районы.
• Перераспределения неоплачиваемой работы по уходу в частной сфере домашнего производства (неоплачиваемая работа по уходу) в общественную (рыночную) сферу услуг (оплачиваемая работа по уходу), а также между женщинами и мужчинами в равной степени
• Вознаграждения и обеспечения представленности работников по уходу, которым в большинстве случаев недоплачивают (либо не платят совсем) и которые имеют ограниченные права голоса в принятии решений.

Вы разработали политический инструмент «Руководство по государственным инвестициям в экономику ухода» в рамках глобальной совместной программы Структуры «ООН-женщины» и МОТ «Содействие достойной занятости женщин посредством инклюзивной политики роста и инвестиций в уход». Каковы Ваши наблюдения относительно его применения в контексте Турции?

Этот инструмент политики был частично вдохновлен прикладными исследованиями, которые мы провели в Турции в 2014–2015 годах в рамках сотрудничества между Стамбульским техническим университетом и Институтом экономики Леви в Нью-Йорке. Это исследование, проведенное при поддержке ПРООН, Структуры «ООН-женщины» и МОТ, было посвящено потенциалу инвестиций в дошкольные учреждения и услуги по уходу за детьми младшего возраста и образованию (ECE) в плане создания рабочих мест и сокращения бедности. В исследовании говорится, что такая стратегия социальных инвестиций, отдающая приоритет домохозяйствам с низким доходом, может снизить уровень бедности (дохода) в Турции на целых 2,5 процентных пункта. В конце концов, инструмент политики «Руководство по государственным инвестициям в экономику ухода» показал, что устранение пробелов в охвате услугами по уходу в дошкольном образовании, начальном и среднем образовании, здравоохранении и долгосрочном уходе в Турции требует расходов в размере примерно 3,5% от ВВП. Это может создать до 2,8 млн рабочих мест.

Вы хотите что-то сказать организациям гражданского общества и активисткам, борющимся за права женщин и работающим в этой сфере?

Нам нужно расширить наше представление об уходе. Экономика ухода является важнейшей областью вмешательства не только для сокращения гендерного неравенства, но и для содействия развития инклюзивной, гибкой и устойчивой экономики. Это то, что я называю «фиолетовой экономикой», дополняющей зеленую экономику.

Нам нужен подход, при котором уход рассматривается как общественное благо посредством универсальных услуг по уходу. Но расширение качественных услуг само по себе недостаточно. Неизбежно, что важная часть работы по уходу будет выполняться как неоплачиваемый (солидарный) труд в домашнем хозяйстве и в сообществе. Однако создание по-настоящему заботливого общества возможно только тогда, когда ответственность распределяется между мужчинами и женщинами равномерно. С этой целью такие меры политики, как регулирование рынка труда для обеспечения достойных рабочих мест и баланса между работой и личной жизнью, также представляют собой важнейшие области вмешательства.