Что такое гендерно-ориентированное бюджетирование?
Дата:
Гендерно-ориентированное бюджетирование – это стратегия для разработки бюджетов, которые подходят всем. Учитывая и анализируя уникальные потребности каждого человека, гендерно-ориентированные бюджеты содействуют справедливому распределению ресурсов.
Текущая экономическая модель может привести к предвзятости при разработке бюджетной политики и бюджетов. Без учета потребностей женщин, такие бюджеты могут повлечь за собой негативные последствия. Например, согласно недавним исследованиям, глобальная стоимость неоплачиваемого ухода и домашнего труда для женщин в возрасте от 15 лет и старше составляет около 10,8 триллиона долларов в год, что в три раза превышает размер мировой технологической индустрии.
Когда гендерный разрыв выходит на поверхность, правительства могут направить имеющиеся ресурсы на решение проблемы гендерного неравенства и поддержку устойчивого, инклюзивного развития для всех.
Гендерно-ориентированные бюджеты способствуют укреплению чувства справедливости, улучшают отчетность правительства и способствуют лучшему согласованию национальных бюджетов с Целями устойчивого развития (ЦУР).
Разработка гендерно-ориентированных бюджетов
Не существует универсального метода составления гендерно-ориентированного бюджетирования, но мы знаем действенные меры.
Чтобы гендерно-ориентированные бюджеты были эффективными, необходимо понимать приоритеты и потребности всех людей и учитывать их на каждом этапе процесса разработки и планирования бюджета.
Структура «ООН-женщины» определила ряд шагов для создания таких бюджетов:
- Принять законы, обязывающие составлять гендерно-ориентированный бюджет, а также четкое руководство и инструменты для его реализации.
- Анализировать гендерные разрывы и использовать результаты этого анализа для формирования и мониторинга бюджетов.
- Повысить прозрачность процедур по распределению и расходу бюджетов для устранения гендерного разрыва, следить за расходами средств и содействовать отчетности правительства по требованию граждан.
- Учитывать разнообразные потребности женщин, принимая во внимание такие факторы, как социально-экономический статус, местоположение, расовая и этническая принадлежность, и призывать законодателей взаимодействовать с женщинами различного происхождения, чтобы обеспечить поддержку политики и государственного финансирования женщин и девочек в наиболее широком смысле.
Внедрение гендерно-ориентированных бюджетов
Гендерно-ориентированные бюджеты требуют общегосударственного подхода, надежных институциональных рамок, политической воли, наличия законов, поддерживающих равное распределение ресурсов, достоверных данных для глубокого понимания разнообразных потребностей людей, взаимодействия с частным сектором и гражданским обществом, а также мониторинга и системы оценки для будущих корректировок бюджета.
ЦУР включают в себя 17 целей, которые должны быть достигнуты к 2030 году. Пятая цель призывает к гендерному равенству и расширению прав и возможностей женщин и девочек и имеет единственный показатель, который измеряет долю правительств, имеющих системы для отслеживания и распределения государственных ресурсов на цели гендерного равенства.
На фоне глобальных кризисов национальные бюджеты ограничены, и многие из них не могут направить необходимые инвестиции для достижения ЦУР и построения более сильного, равноправного и устойчивого общества.
Более 100 стран приложили усилия для внедрения гендерно-ориентированного бюджетирования чтобы решить проблему гендерного неравенства и исторически недостаточного инвестирования в необходимые сервисы для женщин и девочек.
Данные из 105 стран показывают, что только 26 процентов имеют комплексные системы для отслеживания ассигнования бюджета на вопросы гендерного равенства.
Без устойчивых систем страны не могут рассчитывать, распределять и тратить ресурсы для реализации национальных законов и политик, направленных на достижение гендерного равенства, таких как выделение ресурсов для исследования и предотвращения гендерного насилия, инвестирование в услуги для переживших насилие, создание основы для ликвидации дискриминации на рабочем месте и принятие норм, направленных на борьбу с гендерной дискриминацией в сфере здравоохранения, и многих других сферах.
Несмотря на недостаток расходов на гендерное равенство, большинство стран добились определенного прогресса в гендерно-ориентированном бюджетировании и продолжают работать над улучшением своих систем.
Основные этапы гендерно-ориентированного бюджетирования
Австралия внедрила первый в мире «Женский Бюджет», тем самым, подав пример многим странам мира.
Пекинская платформа действий как наиболее авторитетный план по улучшению прав женщин обозначила важность гендерной перспективы при разработке бюджетов.
Цели устойчивого развития включают в себя 17 целей, которые должны быть достигнуты за пятнадцать лет. ЦУР 5 призывает к гендерному равенству и расширению прав и возможностей женщин.
План действий Аддис-Абеба отмечает важность отслеживания распределения ресурсов, направленных на вопросы гендерного равенства и укрепления навыков по гендерно-ориентированному бюджетированию.
G20 Женщины, официальное объединение G20, призывает к увеличению инвестиций на гендерно-ориентированное бюджетирование для того, чтобы фискальные политики использовали гендерную перспективу при краткосрочном и долгосрочном планировании мер для восстановления после кризиса пандемии COVID-19.
Международный Валютный Фонд и Структура «ООН-женщины» призывают все страны мира развернуть гендерно-ориентированные политики и бюджетирование, чтобы смягчить эффект COVID-19 на гендерное равенство и решить долгосрочные структурные проблемы.
Комиссия по положению женщин призвала все страны мира поддержать и институционализировать гендерно-ориентированное бюджетирование и контроль над всеми сферами государственных расходов, чтобы устранить разрыв в финансировании гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин и девочек.
Индивидуальный подход к гендерно-ориентированному бюджетированию
Марокко
В 2013 году министерство финансов Марокко и Структура «ООН-женщины» открыли Центр передового опыта по гендерно-ориентированному бюджетированию. Ежегодный «Отчет о гендерном бюджете» — это новаторский инструмент, который дает законодателям представление о том, как государственная политика способствует обеспечению гендерного равенства на местном и национальном уровне, а также предоставляет информацию для голосования по законопроектам в сфере финансов.
Австрия
Австрия является мировым новатором в гендерно-ориентированном бюджетировании и одной из немногих стран, которая закрепила гендерное равенство в конституции и сделала гендерное равенство одним из девяти элементов, по которым оцениваются бюджетные предложения. Ключевые политики включают гендерное равенство в образовательные программы, уделяя приоритетное внимание предотвращению насилия в отношении женщин посредством создания телефонов поддержки и шелтеров, продвижению женщин на руководящие должности и расширению участия женщин в политике. Оцениваются и целевые показатели достижения гендерного равенства в бюджетах, а результаты сообщаются парламенту и публикуются в Интернете.
Колумбия
Гендерное равенство включено в Национальный план развития страны, в который также входит предусмотренная законом система отслеживания бюджета на вопросы гендера, позволяющую отслеживать, как распределяется и расходуется бюджет. Эта информация ежегодно представляется парламенту. К примеру, последние данные отслеживания бюджета выявили недостаточные бюджетные ассигнования на сексуальное и репродуктивное здоровье. Негосударственные субъекты использовали эту информацию для адвокации увеличения ресурсов, что в свою очередь привело к увеличению государственного бюджета по этим вопросам.
Руанда
Национальная гендерная стратегия включает действия по решению проблем дошкольного образования, гендерного насилия, управления земельными ресурсами и образования. Правительство регулярно оценивает адекватность бюджетов для выявления дефицита ресурсов на реализацию гендерных политик. В ежегодных заявлениях по гендерному бюджету представлены гендерные цели, бюджетные ассигнования и фактическое использование бюджета. Отчеты такого типа позволяют правительству (и негосударственным субъектам) отслеживать средства и оценивать, выполняются ли бюджеты согласно политическим обязательствам.
За последние два десятилетия Структура «ООН-женщины» оказала поддержку более чем 80 странам в разработке и реализации гендерно-ориентированных бюджетов. Структура «ООН-женщины» стала пионером в продвижении гендерно-ориентированном бюджетирования, отстаивая международные нормы, создавая стратегические партнерства, укрепляя потенциал национальных правительств и создавая доказательную базу, подтверждающую ведущую роль гендерно-ориентированного бюджетирования для достижения ЦУР, эффективности помощи, реформы государственного сектора и финансирования развития.