Что такое гендерно-ориентированное бюджетирование?

Гендерно-ориентированное бюджетирование – это стратегия для разработки бюджетов, которые подходят всем. Учитывая и анализируя уникальные потребности каждого человека, гендерно-ориентированные бюджеты содействуют справедливому распределению ресурсов.

Текущая экономическая модель может привести к предвзятости при разработке бюджетной политики и бюджетов. Без учета потребностей женщин, такие бюджеты могут повлечь за собой негативные последствия. Например, согласно недавним исследованиям, глобальная стоимость неоплачиваемого ухода и домашнего труда для женщин в возрасте от 15 лет и старше составляет около 10,8 триллиона долларов в год, что в три раза превышает размер мировой технологической индустрии.

Когда гендерный разрыв выходит на поверхность, правительства могут направить имеющиеся ресурсы на решение проблемы гендерного неравенства и поддержку устойчивого, инклюзивного развития для всех.

Гендерно-ориентированные бюджеты способствуют укреплению чувства справедливости, улучшают отчетность правительства и способствуют лучшему согласованию национальных бюджетов с Целями устойчивого развития (ЦУР).

Разработка гендерно-ориентированных бюджетов

Не существует универсального метода составления гендерно-ориентированного бюджетирования, но мы знаем действенные меры.

Чтобы гендерно-ориентированные бюджеты были эффективными, необходимо понимать приоритеты и потребности всех людей и учитывать их на каждом этапе процесса разработки и планирования бюджета.

Структура «ООН-женщины» определила ряд шагов для создания таких бюджетов:

• Принять законы, обязывающие составлять гендерно-ориентированный бюджет, а также четкое руководство и инструменты для его реализации.
• Анализировать гендерные разрывы и использовать результаты этого анализа для формирования и мониторинга бюджетов.
• Повысить прозрачность процедур по распределению и расходу бюджетов для устранения гендерного разрыва, следить за расходами средств и содействовать отчетности правительства по требованию граждан.
• Учитывать разнообразные потребности женщин, принимая во внимание такие факторы, как социально-экономический статус, местоположение, расовая и этническая принадлежность, и призывать законодателей взаимодействовать с женщинами различного происхождения, чтобы обеспечить поддержку политики и государственного финансирования женщин и девочек в наиболее широком смысле.

Внедрение гендерно-ориентированных бюджетов

Гендерно-ориентированные бюджеты требуют общегосударственного подхода, надежных институциональных рамок, политической воли, наличия законов, поддерживающих равное распределение ресурсов, достоверных данных для глубокого понимания разнообразных потребностей людей, взаимодействия с частным сектором и гражданским обществом, а также мониторинга и системы оценки для будущих корректировок бюджета.

ЦУР включают в себя 17 целей, которые должны быть достигнуты к 2030 году. Пятая цель призывает к гендерному равенству и расширению прав и возможностей женщин и девочек и имеет единственный показатель, который измеряет долю правительств, имеющих системы для отслеживания и распределения государственных ресурсов на цели гендерного равенства.

На фоне глобальных кризисов национальные бюджеты ограничены, и многие из них не могут направить необходимые инвестиции для достижения ЦУР и построения более сильного, равноправного и устойчивого общества.

Более 100 стран приложили усилия для внедрения гендерно-ориентированного бюджетирования чтобы решить проблему гендерного неравенства и исторически недостаточного инвестирования в необходимые сервисы для женщин и девочек.

Данные из 105 стран показывают, что только 26 процентов имеют комплексные системы для отслеживания ассигнования бюджета на вопросы гендерного равенства.

Без устойчивых систем страны не могут рассчитывать, распределять и тратить ресурсы для реализации национальных законов и политик, направленных на достижение гендерного равенства, таких как выделение ресурсов для исследования и предотвращения гендерного насилия, инвестирование в услуги для переживших насилие, создание основы для ликвидации дискриминации на рабочем месте и принятие норм, направленных на борьбу с гендерной дискриминацией в сфере здравоохранения, и многих других сферах.

Несмотря на недостаток расходов на гендерное равенство, большинство стран добились определенного прогресса в гендерно-ориентированном бюджетировании и продолжают работать над улучшением своих систем.

Основные этапы гендерно-ориентированного бюджетирования

Индивидуальный подход к гендерно-ориентированному бюджетированию

Марокко

В 2013 году министерство финансов Марокко и Структура «ООН-женщины» открыли Центр передового опыта по гендерно-ориентированному бюджетированию. Ежегодный «Отчет о гендерном бюджете» — это новаторский инструмент, который дает законодателям представление о том, как государственная политика способствует обеспечению гендерного равенства на местном и национальном уровне, а также предоставляет информацию для голосования по законопроектам в сфере финансов.

Австрия

Австрия является мировым новатором в гендерно-ориентированном бюджетировании и одной из немногих стран, которая закрепила гендерное равенство в конституции и сделала гендерное равенство одним из девяти элементов, по которым оцениваются бюджетные предложения. Ключевые политики включают гендерное равенство в образовательные программы, уделяя приоритетное внимание предотвращению насилия в отношении женщин посредством создания телефонов поддержки и шелтеров, продвижению женщин на руководящие должности и расширению участия женщин в политике. Оцениваются и целевые показатели достижения гендерного равенства в бюджетах, а результаты сообщаются парламенту и публикуются в Интернете.

Колумбия

Гендерное равенство включено в Национальный план развития страны, в который также входит предусмотренная законом система отслеживания бюджета на вопросы гендера, позволяющую отслеживать, как распределяется и расходуется бюджет. Эта информация ежегодно представляется парламенту. К примеру, последние данные отслеживания бюджета выявили недостаточные бюджетные ассигнования на сексуальное и репродуктивное здоровье. Негосударственные субъекты использовали эту информацию для адвокации увеличения ресурсов, что в свою очередь привело к увеличению государственного бюджета по этим вопросам.

Руанда

Национальная гендерная стратегия включает действия по решению проблем дошкольного образования, гендерного насилия, управления земельными ресурсами и образования. Правительство регулярно оценивает адекватность бюджетов для выявления дефицита ресурсов на реализацию гендерных политик. В ежегодных заявлениях по гендерному бюджету представлены гендерные цели, бюджетные ассигнования и фактическое использование бюджета. Отчеты такого типа позволяют правительству (и негосударственным субъектам) отслеживать средства и оценивать, выполняются ли бюджеты согласно политическим обязательствам.
 

За последние два десятилетия Структура «ООН-женщины» оказала поддержку более чем 80 странам в разработке и реализации гендерно-ориентированных бюджетов. Структура «ООН-женщины» стала пионером в продвижении гендерно-ориентированном бюджетирования, отстаивая международные нормы, создавая стратегические партнерства, укрепляя потенциал национальных правительств и создавая доказательную базу, подтверждающую ведущую роль гендерно-ориентированного бюджетирования для достижения ЦУР, эффективности помощи, реформы государственного сектора и финансирования развития.