Интервью: «Фемицид является прямым следствием социального неравенства, и государство должно предпринять всесторонние усилия для его предотвращения»

Екатерина Схиладзе была назначена заместителем Народного защитника (омбудсмена) Грузии в июне 2016 года. С 2007 года она активно участвует в процессах, направленных на защиту прав женщин и гендерного равенства в Грузии. В 2016 году заместитель Народного защитника была удостоена премии Като Микеладзе в знак признания ее работы и достижений в поддержке прав женщин и гендерного равенства в стране. В этом интервью Схиладзе рассказала Структуре «ООН-женщины» о том, как Грузия проложила путь к созданию в стране системы мониторинга за фемицидами и почему для государства крайне важно разработать и внедрить эффективную комплексную систему предотвращения фемицида (убийства женщины из-за их пола или гендерной принадлежности).

Г-жа Схиладзе, в 2016 году в регионе Европы и Центральной Азии Грузия стала примером создания службы мониторинга за фемицидами. Что побудило офис Народного защитника создать этот механизм мониторинга фемицидов?

Народный защитник Грузии является конституционным органом, осуществляющим надзор за соблюдением прав и свобод человека на территории страны. Им было создано структурное подразделение по вопросам гендерного равенства – Управление по гендерным вопросам – для уделения особого внимания включению гендерных вопросов в деятельность по защите прав человека.

После создания отдела насилие в отношении женщин и насилие в семье стало одним из приоритетных направлений работы Аппарата Народного защитника. Насилие в отношении женщин и бытовое насилие были очень серьезными проблемами в Грузии, и особенно тревожным был уровень фемицида; в 2014 году было убито 34 женщины, 50 процентов из которых погибли в результате домашнего насилия. В других случаях из-за отсутствия информации было невозможно установить, были ли эти преступления совершены по признаку пола. Высокий уровень фемицида и пробелы в официальных данных подтолкнули Народного защитника Грузии к созданию в 2016 году при технической поддержке Структуры «ООН-женщины» в Грузии механизма мониторинга фемицидов (наблюдателей за фемицидами). В рамках этого механизма Народный защитник ежегодно анализирует случаи убийств на гендерной почве, покушений на убийство, нападений и самоубийств женщин с целью выявления пробелов в механизмах защиты потерпевших и предоставления рекомендаций соответствующим органам.

Каковы ключевые результаты наблюдения за фемицидом на сегодняшний день?

С момента создания этого механизма, проблемы, выявленные Народным защитником Грузии, также помогают государственным органам находить и устранять недостатки в своей деятельности. В последние годы значительно улучшилась реакция правоохранительных органов на случаи и попытки фемицида. В частности, на этапе расследования изучаются все судимости преступника до случая фемицида или его попытки. Также, по рекомендации Аппарата народного защитника, Министерством внутренних дел установлены процедуры оценки рисков бытового насилия и насилия в отношении женщин, а также механизм мониторинга запретительных судебных приказов. Инструмент оценки риска и механизм мониторинга являются эффективным средством предотвращения насилия на ранней стадии, в том числе прогнозирования и предотвращения крайней формы насилия – фемицида. Одной из важнейших рекомендаций народного защитника было выделение в Уголовном кодексе фемицида как преступления по половому признаку. В ответ в 2018 году в Уголовный кодекс были внесены существенные поправки – отягчающими обстоятельствами стало убийство, совершенное членом семьи, или убийство по половому признаку.

Несмотря на эти позитивные шаги по борьбе с насилием в отношении женщин, с какими проблемами вы сталкиваетесь?

Несмотря на ряд позитивных шагов, предпринятых в сфере борьбы с насилием в отношении женщин и насилием в семье, анализ дел Аппаратом народного защитника показывает, что недостатки, выявленные на стадиях расследования и судебного разбирательства, остаются проблемой в борьбе за предотвращение фемицида и отправление правосудия.

Расследование дел о фемициде или покушении на фемицид выявило стереотипное отношение к потерпевшей и интерес к ее личной сексуальной жизни, что не являлось необходимым для выяснения обстоятельств дела. Прокуратуре также сложно установить гендерный мотив и принять меры в отношении члена семьи по этому мотиву. Фемицид является прямым следствием гендерного и социального неравенства, и важно, чтобы государство предприняло всесторонние усилия для создания и обеспечения соблюдения эффективной системы предотвращения этого.

Хотя институциональная структура мониторинга фемицидов может различаться в разных странах, что вы порекомендуете другим странам при создании ими подобного механизма?

Во-первых, крайне важно иметь специальную методику мониторинга, включающую определение фемицида, его основные характеристики, статьи Уголовного кодекса и методы выявления фемицида. Методология механизма мониторинга убийств женщин, разработанная Народным защитником Грузии, основана на международном праве прав человека. Он уникален и его можно адаптировать к потребностям других стран. Чтобы сделать механизм наблюдения за фемицидом более заметным, на нашей официальной странице был создан специальный баннер, с помощью которого пользователи могут легко получить доступ к специальным отчетам, статистической информации, текущим новостям и конференциям или презентациям, проводимыми нами. На данном этапе Народный защитник подготовил семь отчетов о мониторинге фемицида и организовал несколько местных и международных конференций для обсуждения вопроса фемицида как системной проблемы, а также для обмена и улучшения существующей методологии.

Основываясь на вашем опыте, как можно использовать выводы и рекомендации наблюдения за женщинами для улучшения законодательства и политических мер реагирования на насилие в отношении женщин?

Высокий уровень фемицида тесно связан с гендерным неравенством в стране, а также с политикой относительно насилия в отношении женщин, бытового насилия и недостатками в системе помощи пережившим его. Для предотвращения фемицида необходимо на ранней стадии выявлять случаи насилия на практике. Кроме того, крайне важно создать благоприятную среду для потерпевших при расследовании дел и защитить потерпевших от вторичной виктимизации. Борьба и профилактика фемицида требует комплексного подхода и совместной, скоординированной работы различных ведомств.

Важное значение следует уделить анализу существующей практики и разработке механизма мониторинга фемицидов с учетом условий конкретной страны. Я очень надеюсь, что пример Грузии станет источником вдохновения для других стран, и, конечно же, мы готовы к дальнейшему сотрудничеству.