Более полные данные о насилии в отношении женщин стимулируют информационно-пропагандистскую деятельность и правовые изменения в Албании

Дата: 27 августа 2020 г.

Orange the World 2018 - Albania. Students marching in Belsh, Albania against gender-based violence during the 16 days campaign. Photo: UN Women
Сделаем мир оранжевым 2018 — Албания. Студенты Белша (Албания) выступают против гендерного насилия в рамках кампании «16 дней активных действий против гендерного насилия». Фото: ООН-женщины

При проведении последнего обследования по вопросам насилия в отношении женщин и девочек в Албании Национальный статистический институт (INSTAT) применил принципиально иной подход, предусматривающий взаимодействие с местными органами власти, организациями гражданского общества (ОГО) и соответствующими поставщиками услуг на каждом этапе этого процесса — начиная с разработки обследования и заканчивая сбором и распространением данных.

Хотя обследование 2018 года было третьим в своем роде (предыдущие исследования проводились в 2007 и 2013 годах), INSTAT впервые принял участие в таких открытых и масштабных консультациях. При проведении предыдущих обследований на тему насилия в отношении женщин и девочек INSTAT консультировался только с техническими экспертами и донорами. И хотя раньше INSTAT проводил определенную работу с пользователями данных на этапе их распространения, новый подход предусматривал участие заинтересованных сторон с самого начала. 

Идея состояла в том, что включение поставщиков услуг, местных органов власти и ОГО в разработку обследований повысит их чувство сопричастности и заинтересованность в полученных данных, а также активизирует их использование для информационно-разъяснительной работы.

В рамках регионального проекта Women Count для стран Европы и Центральной Азии, Структура «ООН-женщины» финансировала[1] обследование по вопросам насилия в отношения женщин и девочек и выступала за диалог между пользователями и производителями данных, работая в тесном сотрудничестве с INSTAT, правительством и партнерами ОГО при отборе участников.

«По сравнению с другими агентствами ООН, Структура «ООН-женщины» на протяжении долгого времени поддерживала постоянные отношения с ИНСТАТ, что способствовало проведению опроса на тему насилия в отношении женщин и девочек», — подчеркнула программный специалист Структуры «ООН-женщины» Эстела Булку.

Делина Ибрахимай, бывшая директор INSTAT, отмечает, что ОГО поддерживают постоянные контакты с женщинами, пострадавшими от насилия, поэтому они лучше знают их психологию, что помогло сотрудникам сформулировать более конкретные и точные вопросы в ходе подготовки опроса. Аналогичным образом, анализ данных INSTAT основывался на лучшем понимании потребностей пользователей.

Привлечение пользователей и производителей к разработке обследования также привело к сбору новых данных. В результате в исследование были добавлены «новые» виды насилия, в том числе насилие на свиданиях, насилие со стороны непартнеров, сексуальное насилие над детьми, сексуальные домогательства и преследование. В исследовании также оценивались последствия насилия для женщин, социальные нормы и восприятие серьезности проблемы насилия в отношении женщин и девочек в Албании, а также усилия пострадавших в борьбе с подобным насилием и важность законодательных норм.

Результаты обследования

Проведенное в Албании в 2018 году обследование по вопросам насилия в отношении женщин и девочек показало, что 52,9% женщин «когда-либо» сталкивались с одной или несколькими из пяти различных форм насилия. Из этих пострадавших 47% сообщили о том, что подвергались насилию в семье со стороны сексуального партнера; 65,8% — на свиданиях; 18,2% — в отношениях с непартнерами; 18,1% — в связи с сексуальными домогательствами; и 12,6% — в связи с преследованием. Кроме того, 3,1% сообщили о том, что подвергались сексуальному насилию в детстве, а 36,6% женщин сказали, что «в настоящее время» подвергаются насилию.

Центр данных Структуры «ООН-женщины» Women Count уделил большое внимание распространению данных, организовав специальное мероприятие в связи с началом проведения обзора и два информационных семинара-практикума на местном уровне для разъяснения значения данных для поставщиков услуг жертвам насилия в отношении женщин и девочек, включая правительственные ведомства, муниципалитеты, организации гражданского общества, полицию и омбудсменов. Участников обучали тому, как понимать и использовать данные.

«INSTAT занимается подготовкой статистических данных, но не уделяет достаточно времени и усилий их распространению. Проект оказал реальную поддержку INSTAT в этом отношении», — считает координатор семинара Ани Плаку, добавляя, что местные ОГО даже не знали о существовании таких данных.

Местные семинары повысили осведомленность и помогли преодолеть непонимание, так как данные полиции, омбудсменов и муниципалитетов о зарегистрированных случаях насилия в отношении женщин и девочек существенно отличались от результатов обследования.

«Если они верят статистике, они будут использовать эту статистику; иначе она останется просто еще одним исследованием, как и многие другие», — объясняет Ибрахимай. Она отмечает, что сотрудничество с гражданским обществом и местными органами власти улучшило распространение результатов опроса, а также привлекло и вдохновило местных сотрудников INSTAT.

Кроме того, по словам г-жи Плаку, обмен данными о насилии в отношении женщин и девочек с Офисом омбудсмена побудил организацию инициировать обмен административными данными с INSTAT и впервые организовать дезагрегирование своих административных данных о жалобах по признаку пола. INSTAT планирует впервые опубликовать эти данные в следующем ежегодном сборнике статистических данных под названием «Женщины и мужчины».

Семинары также послужили площадкой для диалога между полицией и местным гражданским обществом о том, каким образом и почему у них разное представление о насилии в отношении женщин и девочек, и различающиеся данные по конкретным случаям. Благодаря данным обследования и взаимодействию с местными ОГО, муниципальная полиция выяснила, что число женщин, нуждающихся в поддержке, намного больше, чем число тех, кто сообщает об инцидентах. Активисты надеются, что лучшее понимание распространенности насилия в отношении женщин и девочек изменит подходы полиции к профилактике.

Результаты обследования 2018 года по вопросам насилия в отношении женщин и девочек были опубликованы в марте 2019 года, и с тех пор ОГО ссылаются на них в своей информационно-просветительской работе, направленной на изменение политики, законов и программ. Албания завершает работу над новой рамочной программой, определяющей стандарты услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями по оказанию экстренной помощи жертвам гендерного насилия, и, как ожидается, данные обследования будут способствовать адаптации этой рамочной программы в целях более полного удовлетворения потребностей жертв.

Благодаря более высокому уровню осведомленности ОГО имеют больше возможностей для того, чтобы ходатайствовать о внесении дополнительных изменений в албанскую правовую базу, с тем чтобы она в большей степени охватывала все формы насилия, а не только бытовое насилие.

В соответствии с внесенными поправками, наряду с ужесточением мер наказания в виде тюремного заключения для нарушителей, в Уголовный кодекс были добавлены определения психологического насилия и насилия на свиданиях в качестве форм гендерного насилия. Данные обследований также сыграли важную роль в информационно-разъяснительной работе, направленной на расширение услуг, предоставляемых жертвам бытового насилия, с тем чтобы охватить другие формы насилия, и привели к созданию первого в Албании кризисного центра по борьбе с изнасилованиями.

 


[1]Обследование по вопросам насилия в отношении женщин и девочек в Албании финансировалось структурой «ООН-женщины» в рамках регионального проекта Women Count для стран Европы и Центральной Азии при поддержке правительства Австралии и дополнительном финансировании со стороны ПРООН и правительства Швеции в рамках Совместной программы Организации Объединенных Наций по искоренению насилия в отношении женщин в Албании.

Данная статья основана на тематическом исследовании, посвященном вопросам преодоления разрыва между сбором и использованием данных, с акцентом на роли и влиянии пользователей данных на метод сбора данных. В серии тематических исследований приводятся многообещающие результаты программы Women Count, позволяющие извлечь важнейшие уроки, которые можно применять, распространять и воспроизводить.