Изучение воздействия COVID-19 на женщин и девочек в Албании

Дата: 28 апреля 2020 г.

Этот материал был первоначально опубликован на сайте Странового офиса «ООН-женщины» в Албании.

Medical staff in Albania in the frontline of COVID-19 response. Photo: Ministry of Health and Social Protection in Albania
Медицинский персонал Албании на переднем крае борьбы с COVID-19. Фото: Министерство здравоохранения и социальной защиты Албании

Прошел месяц с тех пор, как вспышка коронавирусной инфекции COVID-19 была объявлена глобальной пандемией, и жизнь людей была нарушена более чем в 200 странах мира. В условиях, когда мир переживает сильнейшее социально-экономическое потрясение со времен Второй мировой войны, существующие диспропорции и неравенство усиливаются, при этом зачастую от чрезвычайной ситуации в наибольшей степени страдают женщины.

Данные о воздействии нового коронавируса свидетельствуют о том, что жизнь женщин будет затронута несоразмерно больше, чем жизнь мужчин. Женщины в большей степени страдают от экономической неопределенности, вызванной пандемией, и сталкиваются с более высоким риском бытового насилия во время периода изоляции. В то время как их бремя неоплачиваемого труда по уходу за членами семьи резко возросло, доступ к медицинским услугам сокращается.

Албания не является исключением из этой глобальной проблемы: в результате оперативных и решительных действий правительства ограничительные меры по противодействию распространению вируса значительно изменили общественную и социальную жизнь. Однако как эти меры повлияли на женщин и девочек, в том числе из уязвимых групп, и как они справляются с давлением неопределенного будущего?

В ходе проведения гендерной экспресс-оценки воздействия COVID-19 на албанское население, Структура «ООН-женщины» поддерживала связь со своими партнерами — различными группами по защите прав женщин и организациями гражданского общества, чтобы лучше понять ситуацию и рассмотреть пути реагирования на конкретные факторы уязвимости. Представленные ниже свидетельства дают представление о том, как COVID-19 влияет на жизнь жертв бытового насилия, женщин в сельских районах, женщин-инвалидов, а также членов общин рома и египтян.

Теневая пандемия

Photography Competition for high school students in Albania.
Конкурс фотографии для старшеклассников в Албании.

Страны всего мира сообщают о росте масштабов бытового насилия во время чрезвычайной ситуации в области здравоохранения. Структура «ООН-женщины» назвала насилие в отношении женщин и девочек теневой пандемией. В Албании мы наблюдаем иную тенденцию: имеющиеся данные свидетельствуют о том, что по сравнению с мартом 2019 года число сообщений о бытовом насилии сократилось на 141. Марсела Алмуца, руководитель проекта в приюте для женщин и девочек в Тиране, сообщает, что после закрытия приюта новых просьб от частных лиц или учреждений о размещении в нем жертв бытового насилия не поступало. «Это еще раз подтверждает то, что мы часто повторяем: жертвы насилия в Албании слишком долго терпят и сообщают о насилии на относительно более позднем этапе; а решение проблемы домашнего насилия, похоже, считается роскошью в современном состоянии выживания».

Для г-жи Алмуци крайне важно прямо сейчас найти способы охвата женщин и девочек, проинформировать их о том, что полиция, социальные службы и муниципалитеты по-прежнему готовы оказать им помощь. Однако меры по изоляции оказывают большое давление на тех, кто отвечает за защиту уязвимых групп населения. Г-жа Алмуца стала свидетелем случая, когда трем пострадавшим требовалась помощь в передвижении; полиция не смогла оказать им помощь, поскольку все службы были перегружены работой по реагированию на кризис. «Важно информировать ответственные учреждения и напоминать им об их обязанности уделять первоочередное внимание проблеме бытового насилия, а также обеспечить, чтобы пострадавшим была предоставлена свобода передвижения и поддержка, — заявляет г-жа Алмуца. — Необходимо продолжать предоставлять безопасные и надежные услуги, отвечающие потребностям этих женщин».

Последние недели также были очень тяжелыми для сотрудников приютов, которые испытывают трудности с соблюдением карантинных норм. «У нас есть пострадавшие от насилия, которые должны выходить на работу, иначе они ее потеряют. Они не могут пойти на такой риск, так как это ухудшит их положение. Чтобы свести к минимуму дальнейшие риски, некоторые из пострадавших были переведены в другую квартиру, которую мы арендовали на месяц, а другая пострадавшая — в квартиру близкого родственника».

Маньола Вейзи, глава Национальной сети женщин рома и египтян, отмечает, что наблюдается рост насилия в отношении женщин рома. «Во многих семьях рома женщины являются кормильцами. Но сейчас они не работают, а круглосуточное пребывание дома приводит к росту насилия в семье. Они не сообщают о жестоком обращении, потому что боятся. Кроме того, у них нет мобильных телефонов, и они не могут выйти из дома и обратиться к сетям или организациям, которые оказывают поддержку», — поясняет она.

Общепризнано, что женщины с ограниченными возможностями сталкиваются с целым рядом препятствий в доступе к программам и услугам, связанным с гендерным насилием, включая информацию в недоступных форматах и отсутствие транспорта к медицинским учреждениям и женским центрам. Блерта Чани, исполнительный директор Албанского фонда по правам инвалидов, считает, что во время пандемии COVID-19 службы, которые реагируют на сообщения о гендерном насилии, должны применять соответствующие подходы при реагировании на потребности женщин-инвалидов и их опекунов.

В целях содействия решению этих проблем Структура «ООН-женщины» оказала поддержку Министерству здравоохранения и социальной защиты в разработке и принятии чрезвычайного протокола для приютов. Новый протокол, опубликованный 10 апреля, направлен на обеспечение бесперебойного предоставления услуг во время чрезвычайной ситуации, обусловленной COVID-19. Введение чрезвычайного протокола поможет приютам оказывать необходимые услуги жертвам бытового насилия и торговли людьми, не нанося при этом ущерба их здоровью и жизни. В рамках финансируемой ЕС региональной программы по искоренению насилия в отношении женщин на Западных Балканах и в Турции, Структура «ООН-женщины» также проводит анализ потребностей организаций по защите прав женщин, оказывающих поддержку жертвам насилия. Это позволит адаптировать меры по борьбе с насилием в отношении женщин к новым условиям, сложившимся в результате кризиса.

Сделать женщин видимыми

Saudita Marku runs a guest house for tourists and also a bee-keeping business in north Albania. Photo: UN Women Albania
Саудита Марку управляет гостевым домом для туристов, а также пчеловодческим бизнесом на севере Албании. Фото: «ООН-женщины» в Албании

Учитывая, что пандемия COVID-19 оказывает серьезное влияние на мировую экономику, условия жизни женщин, особенно тех, кто уже живет за чертой бедности, изменяются иначе, чем условия жизни мужчин. По данным Организации Объединенных Наций, в развивающихся странах 70% всех занятых женщин работают в неформальном секторе экономики, не имея практически никаких средств правовой защиты от увольнения и располагая лишь ограниченным доступом к социальной защите.

В Албании жесткие меры по сдерживанию распространения COVID-19 ложатся тяжелым бременем на уязвимые группы населения, в частности на женщин, возглавляющих домашние хозяйства, и сельских женщин, особенно в отдаленных районах. «Это чрезвычайная проблема для женщин в сельских районах, — считает Фабиола Эгро, исполнительный директор Центра общинного развития «Сегодня для будущего». — Они всю жизнь работали в рамках семейной экономики. Находясь в условиях изоляции, они остаются без дохода и не могут пользоваться программами поддержки».

По словам г-жи Эгро, хотя албанское правительство приняло широкие меры по оказанию экономической поддержки различным группам населения, эти женщины остаются невидимыми и не охватываются государственными программами. Поскольку почти 90% сельских семейных предприятий зарегистрировано на имя мужчин, женщины лишены возможности обеспечить свои основные потребности.

«Мы обратились к местным органам власти с призывом применять гендерные линзы в принятых схемах социально-экономической поддержки, в том числе использовать данные с разбивкой по полу при составлении списков получателей помощи. Это означало бы включение в схемы поддержки в условиях COVID-19 тех категорий, которые остались неохваченными, например, женщин, работающих у себя дома и за его пределами, и на протяжении всего этого времени остающихся в тени», — заявляет г-жа Эгро.

Центр общинного развития «Сегодня для будущего» при поддержке волонтеров предоставляет продукты питания, учебные и школьные принадлежности для детей, а также психологические и юридические консультации. Кроме того, Центр создал небольшие онлайн-группы женщин для определения их потребностей и общих проблем.

Никто не будет забыт

Manjola Veizi, Head of the National Network of Roma and Egyptian Women visiting the Roma settlements in the north of Albania. Photo: UN Women Albania
Маньола Вейзи, глава Национальной сети женщин рома и египтян, посещает поселения рома на севере Албании. Фото: «ООН-женщины» в Албании

Пандемия COVID-19 чревата катастрофическими рисками для женщин и девочек с ограниченными возможностями. Структурные барьеры, с которыми они уже сталкиваются, усиливаются, что создает дополнительные проблемы. По данным социальных служб за 2018 год, в Албании насчитывается 140 840 инвалидов.

Блерта Чани, исполнительный директор Албанского фонда по правам инвалидов, подчеркивает, что жизнь многих инвалидов зависит от социальных и реабилитационных услуг, которые в настоящее время недоступны.

«В зависимости от степени инвалидности многим людям трудно принимать необходимые гигиенические меры, чтобы защитить себя от коронавируса. Кроме того, многим другим людям трудно, если вообще возможно, поддерживать социальное дистанцирование, поскольку они нуждаются в постоянном уходе и поддержке», — отмечает г-жа Чани. Она объясняет, что многие инвалиды подвергаются большему риску инфицирования COVID-19 из-за слабой иммунной системы или респираторных осложнений. Кроме того, в то время как система здравоохранения мобилизуется на борьбу с пандемией, людям с ограниченными возможностями становится все труднее получить доступ к медицинским учреждениям или аптекам.

Г-жа Чани отмечает отсутствие информации о COVID-19 в качестве еще одной проблемы: «Несмотря на положительную реакцию правительства в отношении предоставления информации о COVID-19 на языке жестов людям с нарушениями слуха, средства массовой информации и другие учреждения не выполняют это юридическое обязательство. Более того, люди с другими нарушениями слуха также не располагают этой информацией в доступных форматах», — заявляет она, утверждая, что при составлении планов действий в чрезвычайных ситуациях, связанных с угрозой здоровью, никто не должен быть забыт, в том числе люди, находящиеся в закрытых учреждениях, таких как психиатрические больницы.

Маньола Вейзи выступает в поддержку одной из наиболее маргинализированных общин Албании. Она направила открытое письмо в Министерство здравоохранения и социальной защиты с призывом к учреждениям принять соответствующие меры для обеспечения выживания семей рома и египтян и оказать им поддержку в преодолении этой беспрецедентной ситуации.

«Большинство населения рома и египтян не имеет работы и живет в условиях крайней нищеты. Они полагаются на непостоянную работу, такую как сбор и продажа вторсырья, бывшей в употреблении одежды, строительство или уборка — все те виды деятельности, которые стали невозможными в условиях мер по изоляции», — подчеркивает г-жа Вейзи.

Национальная сеть женщин рома и египтян приветствует инициативу правительства по поддержке нуждающихся семей, но отмечает, что эта деятельность осуществляется на основе базы данных о лицах, получающих экономическую помощь, или о лицах, пользующихся услугами социальных центров. «Основная проблема заключается в том, что около 30% населения рома, включая матерей-одиночек, не являются бенефициарами этой программы, поскольку у них отсутствуют документы о разводе или удостоверения личности и регистрация по месту жительства. В этой связи они сталкиваются с препятствиями при обращении за экономической поддержкой», — отмечает г-жа Вейзи.

Она обеспокоена тем, что кризис особенно сильно скажется на будущем женщин и девочек из числа рома, которые не могут получить доступ к онлайн-образованию из-за отсутствия у них мобильных телефонов или доступа к Интернету. Закрытие школ также означает, что на девочек возлагается больше обязанностей по дому по сравнению с мальчиками. «Это непропорционально сильно сказывается на девочках. Возникнет разрыв в образовании, что приведет к тому, что больше девочек бросят школу до завершения образования», — подчеркивает г-жа Вейзи.

В рамках борьбы с COVID-19 Структура «ООН-женщины» будет продолжать поддерживать работу организаций гражданского общества, поскольку они играют ключевую роль в оказании помощи в удовлетворении потребностей наиболее маргинализированных и обездоленных групп населения, чья жизнь находится под угрозой в результате нынешнего кризиса.