Мнение эксперта: Гендерное равенство не может быть достигнуто без гендерных данных

Дата: 21 августа 2019 г.

Об авторе

Papa Seck. Photo: UN Women/Leli Blagonravova
Папа Сек. Фото: ООН-женщины/ Лели Бланонравова

Начиная с 2009 года Папа Сек, главный статистик Структуры «ООН-женщины», отвечает за работу организации в области сбора данных и статистики. Он также является руководителем Флагманской программы Структуры «ООН-женщины» «Учитывая каждую женщину и девочку», целью которой является улучшение подготовки и использования гендерных данных и оказание помощи странам в вопросах систематического контроля за прогрессом в достижении Целей в области устойчивого развития с учетом гендерной проблематики.

Без гендерной статистики нам будет сложно понимать и контролировать наш прогресс и результаты, а это необходимо для защиты прав человека, для защиты прав женщин и девочек. Кроме того, помимо простого мониторинга прогресса, нам нужна информация для консультирования правительств относительно тех действий, которые им необходимо предпринять. Действия, основанные на фактических данных, позволят выделять ресурсы в те области, где они больше всего нужны. А эффективное распределение ресурсов позволит всем нам добиться прогресса, которого хотят и заслуживают женщины и девочки.

По сути, ценность статистики заключается в том, чтобы помочь нам улучшить жизнь людей. Если данные не используются, они бесполезны. Крайне важно обеспечить использование всех производимых данных для улучшения мер политики.

Существуют огромные различия между гендерной статистикой и данными, дезагрегированными по признаку пола. Гендерная статистика включает в себя информацию, которая дает представление о реалиях повседневной жизни женщин и мужчин, и данные с разбивкой по полу являются ее частью, но не полной картиной. Позвольте мне привести пример: показатели материнской смертности — это показатель, который вы не можете разбить по полу, но очевидно, что материнская смертность многое говорит вам о состоянии женщин, их здоровье и равном доступе к здравоохранению. Следовательно, этот показатель будет считаться «гендерно-чувствительным», но не обязательно тем, который можно дезагрегировать по признаку пола. И таких показателей довольно много. Но, что гораздо важнее, сейчас, когда мы говорим о принципе «никто не будет забыт», нам необходимо начать обращать внимание на различия между женщинами. Опять же, это еще одна область гендерной статистики, в которой, по сути, вы смотрите на проблемы неравенства, а не на разбивку по полу. Вы дезагрегируете данные по разным характеристикам, таким как возраст, местоположение, раса, этническая принадлежность, социально-экономический статус, бедность и т. д.

Как показывает мировой опыт, мы сталкиваемся с определенными трудностями. Так, к примеру, в профильных министерствах люди, отвечающие за статистику, не всегда осведомлены о том, что такое гендерное равенство или как разрабатывать показатели гендерного равенства. Другая проблема заключается в том, что правительства иногда не хотят вкладывать ресурсы в проведение статистических обследований с учетом гендерной проблематики, и это необходимо изменить. Улучшение внутреннего финансирования мероприятий в области гендерной статистики, несомненно, имеет большое значение.

Именно поэтому начиная с 2016 года Структура «ООН-женщины» в рамках своей глобальной программы «Учитывая каждую женщину и девочку» взаимодействует с отдельными государствами - членами ООН в целях улучшения планирования и координирования гендерной статистики. Эта программа реализуется примерно в 15 странах мира при поддержке шести региональных отделений Структуры «ООН-женщины», включая Региональное отделение для Европы и Центральной Азии. Целью программы является оказание помощи странам в улучшении механизмов планирования и координирования гендерной статистики и совершенствования подготовки данных. Программа также помогает странам повышать качество административного учета, проводить обучение, обеспечивать распространение данных и наличие у пользователей инструментов, необходимых для доступа и использования данных, включая вопросы повышения общей гендерной грамотности.

В рамках Повестки дня на период до 2030 года государства - члены ООН обязались достичь 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР), включающих 169 целевых задач, ход достижения которых, в свою очередь, оценивается и отслеживается с помощью 244 показателей. Вопросы обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин и девочек относятся к ЦУР 5, которая включает около девяти задач. Гендерная проблематика также является неотъемлемой частью других Целей, основное внимание которых уделяется проблемам нищеты, голода, здравоохранения, образования, водоснабжения и санитарии и т. д. Таким образом, гендерные индикаторы необходимы для мониторинга нашего прогресса не только с точки зрения ЦУР 5, но и всех остальных целей в области устойчивого развития. В 2018 году Структура «ООН-женщины» опубликовала доклад о целях в области устойчивого развития, озаглавленный «Превращение обещаний в действия». В этом докладе были определены в общей сложности 54 показателя, имеющих особо важное значение для отслеживания прогресса по всем 17 ЦУР с точки зрения гендерной проблематики, и эти показатели необходимы для того, чтобы сказать нам, чего мы добились и чего должны добиться в плане гендерного равенства.