Кратко о важном: «Мы многого добились в борьбе с гендерным насилием, но битва продолжается»

Дата: 9 августа 2019 г.

Mirela Arqimandriti. Photo: UN Women/Yllka Parllaku
Мирела Аркимандрити. Фото: ООН-женщины/ Илка Парллаку

Мирела Аркимандрити - албанская активистка движения за гендерное равенство и расширение прав женщин, исполнительный директор Центра гендерного альянса в целях развития (GADC). GADC в сотрудничестве с местными организациями гражданского общества (ОГО) и Албанской сетью по расширению прав и возможностей женщин (AWEN) реализует проект «Укрепление потенциала ОГО для контроля за осуществлением мероприятий в области сокращения гендерного и бытового насилия, предусмотренных Национальной стратегией и планом действий по обеспечению гендерного равенства на 2016–2020 годы» в шести муниципалитетах Албании. Проект является частью региональной программы Структуры «ООН-женщины» по искоренению насилия в отношении женщин на Западных Балканах и в Турции «Внедрение норм, изменение взглядов», финансируемой Европейским союзом.

Какие уроки Вы извлекли из борьбы с насилием в отношении женщин в Албании за эти годы?

Несмотря на то, что мы многого добились в борьбе с гендерным насилием в Албании, мы еще не можем заявить о своей победе. Остается много нерешенных проблем, о чем также свидетельствуют недавние исследования, такие как публикация ООН и Албанского института статистики (INSTAT) «Насилие в отношении женщин и девочек в Албании» и исследование под руководством ОБСЕ «Благополучие и безопасность женщин». Однако мы можем сказать, что гендерное насилие больше не держится в секрете в стенах дома; число зарегистрированных случаев увеличилось, кроме того, пришло понимание, что это проблема не одной отдельной семьи, а всего общества в целом. К сожалению, домогательства и сексуальное насилие остаются запретными темами, о которых трудно сообщать и еще труднее обращаться за помощью.

Мы извлекли много уроков за два десятилетия постоянных усилий по борьбе с гендерным насилием, представляющим собой серьезную проблему в сфере прав человека, общественного здравоохранения и развития. Один из наиболее важных уроков заключается в том, что, хотя сотрудничество с правоохранительными органами, разработка стратегий и усиление антидискриминационной политики имеют крайне важное значение для обеспечения доступа к правосудию и защиты от гендерного насилия в отношении женщин и девочек в Албании, это лишь некоторые из первых шагов по сокращению гендерного насилия в нашей стране. Опыт также показывает, что информационные кампании в некоторой степени эффективны в вопросах изменения отношения и поведения людей. Тем не менее, учитывая вышесказанное, реальные социальные преобразования требуют долгосрочного и систематического участия сообществ, учреждений и директивных органов.

По Вашему мнению, какова наиболее неотложная мера, необходимая для реагирования на проблему гендерного насилия и насилия в семье в Албании?

Правильно функционирующий институциональный механизм противодействия гендерному насилию в стране, а также более тесное сотрудничество между государственными институтами и активными неправительственными организациями (НПО), предлагающими профессиональные услуги на местном уровне, являются одними из основных шагов на пути решения проблемы гендерного и бытового насилия в Албании. В настоящее время большинство специализированных услуг предлагаются именно НПО, которые сильно зависят от внешнего финансирования. Таким образом, правильное составление бюджета и/или передача услуг для пострадавших от насилия на внешний подряд, является необходимым условием прогресса. Например, реализация Национальной стратегии по обеспечению гендерного равенства на 2016–2020 годы вместе с планами действий и другими последующими стратегиями окажет большее влияние, если они признают и поддержат роль НПО в усилиях по ликвидации насилия в отношении женщин. Индивидуальные планы действий для каждого муниципалитета по продвижению гендерного равенства и борьбе с гендерным насилием на местном уровне должны быть приоритетом координационного механизма.

Как гражданское общество в Албании может способствовать предотвращению гендерного и бытового насилия и как оно может обеспечить отчетность правительства за выполнение своих обязательств по искоренению насилия в отношении женщин?

Фактически, многие достижения на сегодняшний день стали возможны в основном благодаря действиям ОГО. Однако ОГО должны быть более вовлечены в процессы мониторинга. При помощи мониторинга организации гражданского общества должны разработать методологии для обеспечения подотчетности государственных учреждений. Я подчеркиваю, что отчеты о мониторинге должны содержать и вклад местных ОГО. У них есть потенциал, и их можно научить проводить мониторинг самостоятельно. Так они смогут обеспечить подотчетность местных учреждений, ответственных за реализацию правовой базы против насилия в отношении женщин.

Что стало одной из наиболее сложных задач при работе с местными ОГО по мониторингу одной из четырех целей Албанской национальной стратегии и Плана действий по обеспечению гендерного равенства на 2016–2020 годы?

Работа с этими организациями вдохновила нас, и мы поняли, что с определенными программами обучения и наставничества, а также с помощью хорошо структурированной методологии местные ОГО могли бы выполнять фантастическую работу по мониторингу и привлечению учреждений к ответственности за свои действия в области искоренения гендерного насилия в местных общинах. Подготовленные отчеты[1], выводы и рекомендации, представленные местными ОГО на круглых столах или в средствах массовой информации, повысили активность и подотчетность координационного механизма в целевых муниципалитетах. В то же время они также повысили узнаваемость местных ОГО и их ценную роль в сообществе.

Однако возникли и некоторые проблемы. Во-первых, коучинг занимал больше времени, чем предполагалось, с точки зрения написания отчетов после каждого сеанса мониторинга. Во-вторых, сбор данных не всегда был возможен либо из-за полного отсутствия этих данных, либо из-за того, что они не были удобными для пользования или не передавались на регулярной основе. Наконец, недостаточная представленность важных институтов, таких как суды и прокуратура, серьезно сказалась на работе координационного механизма и, следовательно, остается проблемой.

Что, по Вашему мнению, стало наиболее значительным достижением или воздействием, которое Вы наблюдали с момента начала работы по мониторингу на местном уровне?

Принятие консолидированной методологии, основанной на целях стратегии, с участием местных ОГО, было наиболее важной частью этого проекта. Местные эксперты и общественные организации расширили свои возможности и влияние посредством мониторинга на местном уровне. Кроме того, значительное достижение связано с соответствующими выводами и рекомендациями, часть которых была принята координационным механизмом в каждом муниципалитете и поддержана Парламентским подкомитетом по вопросам гендерного равенства и ликвидации насилия в отношении женщин путем повышения подотчетности ответственных учреждений.

[1] Отчет можно найти здесь: www.gadc.org.al