Структура «ООН-женщины» обсудила с российскими журналистами вопросы трудовой миграции и насилия в отношении женщин

В рамках XV фестиваля российских журналистов, прошедшего с 25 сентября по 1 октября 2011 г. Сочи, Союз журналистов России и структура ООН по вопросам гендерного равенства и расширению прав женщин «ООН-женщины» провели серию мероприятий, посвященных трудовой миграции и предотвращению насилия в отношении женщин.

Мероприятия, посвященные проблемам трудовой миграции, прошли 27, 28 и 29 сентября в рамках фестиваля.

27 сентября председатель исполнительного комитета «Форума переселенческих организаций» Лидия Графова и президент фонда «Миграция XXI век» Вячеслав Поставнин провели мастер-класс для журналистов по проблемам освещения трудовой миграции.

Организаторы мастер-класса поделились своим мнением о миграционной политике России, которая, по их мнению, нуждается в реформировании для эффективного учета современных реалий экономического и социального развития страны. По словам Вячеслава Поставнина, старая система руководства миграционной политикой в форме контроля и запретов малоэффективна и приводит к тому, что нелегальных трудовых мигрантов становится все больше. Для выработки адекватной, отвечающей интересам страны миграционной политики необходимо создание Министерства миграционной и национальной политики.

Тем не менее, спикеры отметили наличие позитивных тенденций. Впервые в документе такого высокого уровня как Концепция миграционной политики говорится о необходимости трудовых мигрантов в России, что вселяет надежду на то, что миграционная политика может измениться. Принять активное участие в изменении миграционной политики могут и журналисты, профессионально подходя к освещению процессов трудовой миграции.

Журналисты, по словам Лидии Графовой, должны писать не только о национальных диаспорах и их работе с мигрантами, но и о криминальных сетях и рабстве, которые являются широко распространенными проблемами на территории России. Журналистские материалы, по словам г-жи Графовой, должны отличаться стилем и контекстом. Статьи должны вовлекать аудиторию в обсуждение проблемы, говорить о человечности и гуманности.

Тема трудовой миграции была также затронута и на круглом столе 28 сентября «Ни закона, ни справедливости: Насилие в отношении женщин в России». Как рассказала доцент кафедры социологии и политологии Института переподготовки и повышения квалификации МГУ им. М.В. Ломоносова и эксперт по гендерным вопросам структуры «ООН-женщины» Ирина Горшкова, трудящиеся женщины-мигранты являются одной из наиболее уязвимых в отношении гендерного насилия групп. Культурные установки стран региона рассматривают семейное насилие как обычную практику. Женщины-мигранты также становятся жертвами насилия со стороны сотрудников МВД, посредников, работодателей, постоянных партнеров и мигрантов из других стран. Помимо домашнего насилия, это риски вовлечения в проституцию и торговлю людьми.

По словам заместителя директора Национального центра по предотвращению насилия "АННА" и члена Национальной комиссии по проблеме насилия в отношении женщин Андрея Синельникова, явление насилия в отношении женщин крайне распространено в России.

Как рассказал г-н Синельников, каждый час одну из россиянок убивает муж или партнер. По самым минимальным подсчетам, каждая четвертая женщина в России пострадала от изнасилования. Тысячи женщин ежегодно становятся жертвами современных работорговцев, сотни девушек насильственно выдаются замуж, десятки погибают в результате убийств чести. Однако при высоких рисках для жизни и здоровья женщин, меры, принимаемые для их защиты совершенно неадекватны – так, в стране с населением 142 млн. человек действует всего 22 убежища для женщин. Главная причина отсутствия адекватных мер предотвращения и ответа на насилие в отношении женщин заключается в отсутствии специального законодательства в этой области, которое существует в почти ста странах. Попытки принять такой закон в РФ предпринимались в 1995-1998 гг. Тем не менее, ситуация в среде трудящихся женщин-мигрантов или женщин – членов семей мигрантов свидетельствует также об отсутствии практических мер для их защиты. Многие из них ввиду своего нерегулярного статуса и из-за отсутствия прописки не могут получить место в убежище и доступ к медицинской помощи.

По информации представителя Министерства здравоохранения и социального развития РФ, в стране была создана рабочей группы по разработке нового закона о домашнем насилии. Первое слушание о итогах работы этой группы назначено на конец октября.

Одной из основных тем обсуждения 29 сентября во время открытой дискуссии экспертов с медийным сообществом «Трудовая миграция без рисков — роль и вклад СМИ» стала тема рисков трудовой миграции для женщин и освещения проблемы в свете гендерного равенства. По словам экспертов, традиционный образ «гастарбайтера» как молодого мужчины, приехавшего на заработки и оставившего семью дома, постепенно уходит в прошлое.

По оценкам экспертов, в среднем 30-35% трудовых мигрантов из стран СНГ составляют женщины, которые приезжают либо как самостоятельные              мигранты, либо сопровождают мужа на заработках. Среди трудовых мигрантов сегодня можно встретить молодых родителей с маленькими детьми, многодетные семьи, одиноких мам с детьми, беременных женщин. Такая миграция - серьезный вызов социальной системе России, которая пока закрыта для большинства мигрантов. Менее 10% женщин-мигрантов и менее 30% их детей имеют доступ к обязательному медицинскому страхованию и бесплатной медицинской помощи.

По результатам мероприятий, прошедших в рамках фестиваля российских журналистов, были выработаны подробные рекомендации - как для представителей государственных органов, так и для понимания ситуации журналистами.

Как считают участники мероприятий, при разработке и реализации миграционной политики, включая законодательную базу, необходимо обратить внимание на необходимость учета гендерного фактора по всем ключевым направлениям и механизмам миграционной политики. При этом гендерный подход должен внедряться одновременно по двум направлениям:

1. в части интересов и специфических нужд, потребностей женщин - трудовых мигрантов и мужчин - трудовых мигрантов, связанных со спецификой и характером труда;

2. в части поддержки семей трудовых мигрантов, оставшихся на родине, предусматривая в качестве механизмов разработку и реализацию программ кредитования семей трудовых мигрантов, обучения жен мигрантов доходоприносящим видам деятельности, обучения семей трудовых мигрантов по использованию денежных переводов для развития домохозяйств, предпринимательской деятельности и т.д. При этом необходимо учитывать неоднородность семей мигрантов, различные типы семей мигрантов в зависимости от успешности трудового мигранта и поддержки связей с семьей.

Учитывая факторы, обозначенные выше, участники мероприятий внесли следующие предложения для улучшения положения трудовых мигрантов в России:

• включить в законы о внешней трудовой миграции нормы о правах трудящихся-мигрантов на трудоустройство, свободный выбор рода деятельности и профессии, совмещение трудовых и семейных обязанностей, уважение человеческого достоинства, прав в случае досрочного возвращения в страну происхождения, норм о государственном социальном страховании и пенсионном обеспечении, о возмещение вреда, причиненного здоровью, а также положений о переводе денежных средств и ввозе личного имущества и т.д.

• включить в законодательство о доступе к базовым услугам по здравоохранению, образованию, социальной помощи и страхованию, право трудовых мигрантов и членов их семей пользоваться перечнем бесплатных услуг, либо обеспечить механизм возвратности затраченных средств; обязать работодателей производить необходимые выплаты на индивидуальные накопительные пенсионные счета и пр.

• уполномоченным органам в сфере соблюдения прав человека, а также в сфере миграции осуществлять мониторинг посещения школ детьми трудящихся-мигрантов и постоянно действующий механизм защиты их прав при выявлении нарушений, связанных с их доступом к образованию

• сформировать механизмы оценки потребности в трудовых ресурсах с разбивкой по полу и секторам экономики. Официально признать трудовой деятельностью те виды деятельности, которые традиционно признаются домашним трудом (медсестры, няни, сиделки и пр.)

• реформировать систему квотирования для осуществления трудовой деятельности и уведомительной систем

• разработать программу интеграции для отдельных категорий трудящихся, как женщины, ЛСОВЗ, женщины с детьми и пр.

• разработать на муниципальном уровне просветительских программ по формированию толерантности населения к женщинам-мигрантам

• провести курсы переподготовки для мигрантов-женщин, в течение определенного времени (декрет, уход за членами семьи и пр.), не работавших по своей специальности