Мир и безопасность и учет гендерной проблематики в рамках гуманитарной деятельности

Фото: «ООН-женщины»/Арт Муртезаи
Фото: «ООН-женщины»/Арт Муртезаи  

Косово все еще претерпевает постконфликтные изменения спустя более 15 лет после военных действий, прекратившихся в 1999 году. Косово сталкивается с целым рядом проблем в области гендерного равенства, связанных с предоставлением женщинам руководящих должностей и их участием в политической жизни, в сфере экономики, с искоренением насилия в отношении женщин, а также миром и безопасностью. Выжившие жертвы военного конфликта, подвергшиеся сексуальному насилию, все еще сталкиваются с негативным отношением общества, и усугубляет их положение окружающая атмосфера стыда и молчания вокруг этого явления.

Конфликты и кризисы имеют разрушительные последствия и часто усугубляют гендерное неравенство между мужчинами и женщинами. Женщины и дети не только являются объектами военной тактики, такой как сексуальное насилие, они зачастую составляют большинство местных беженцев и внутренне перемещенных лиц.

Традиционные представления о роли мужчин и женщин в этой стране стали причиной того, что женщины практически лишены права участвовать в процессах принятия решений на всех уровнях, в том числе в секторе безопасности, несмотря на значительные достижения в косовской полиции, где представленность женщин значительно возросла.

Участие женщин имеет решающее значение для обеспечения прочного и устойчивого мира. Однако несмотря на то, что женщины возглавляли движения за мир и выступали движущей силой восстановления общин после конфликта, они практически не участвуют в процессе ведения переговоров по установлению мира и восстановлению. Все это ограничивает их доступ к возможностям восстановления, торжества правосудия за нарушения прав человека и участия в процессе реформирования законодательства и преобразования государственных учреждений.

С 1999 года cтруктура «ООН-женщины» содействует повышению информированности правительства и гражданского общества относительно роли женщин в предотвращении и разрешении конфликтов, их участия в процессе принятия решений и обеспечения им доступа к системе правосудия. Структура «ООН-женщины» в Косово работает в тесном сотрудничестве с гражданским обществом, правительством и женскими организациями в целях поддержки мероприятий и программ, сосредоточенных на искоренении насилия в отношении женщин, а также мире и безопасности и учете гендерной проблематики в рамках гуманитарной деятельности.

В основе программ cтруктуры «ООН-женщины» по вопросам мира и безопасности лежит комплекс международных обязательств в области прав человека. К их числу относятся Пекинская платформа действий, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), и резолюция Совета Безопасности ООН (РСБООН) 1325., the Пекинская платформа действий, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), и РCБООН 1325, принятая в 2000 году, призывает вовлекать женщин в миростроительство, более эффективно защищать от нарушений прав человека и обеспечить им доступ к правосудию и услугам в целях ликвидации дискриминации.

Деятельность Структуры «ООН-женщины» в Косово

  • Структура «ООН-женщины» играла ведущую роль в популяризации РCБООН 1325 в западной части Балканского полуострова и Косово с 2003 года. В 2003 и 2004 годах cтруктура «ООН-женщины» собрала женщин – представителей различных сфер общества из стран западной части Балканского полуострова для их ознакомления с РCБООН 1325 и содействия в определении необходимых мер для выполнения резолюции. Кроме того, cтруктура «ООН-женщины» оказала поддержку женским организациям в Косово и Боснии и Герцеговине в проведении мониторинга выполнения РCБООН 1325 и разработке плана действий по реализации РCБООН 1325 в Косово и Сербии. Структура «ООН-женщины» также содействовала их осуществлению.
  • Структура «ООН-женщины» в качестве одного из ключевых партнеров в осуществлении РCБООН 1325 работала в тесном сотрудничестве с правительством страны над подготовкой проекта и осуществлением Национального плана действий по достижению гендерного равенства. Для содействия выполнению этой задачи структура «ООН-женщины» объединила женщин - представителей политических движений, правительства, гражданского общества и средств информации, и наладила диалог с более широкой аудиторией в Косово. Принятие закона на основании этих планов привело к созданию межведомственной рабочей группы по гендерным вопросам, группы омбудсмена по гендерным вопросам и Агентства по вопросам гендерного равенства, а также созданию и финансированию должностей сотрудников по гендерным вопросам на муниципальном и министерском уровнях.

Структура «ООН-женщины» предоставила услуги юридических консультантов в поддержку создания Агентства по вопросам гендерного равенства под эгидой канцелярии премьер-министра. Она организовала подготовку сотрудников Агентства, а также сотрудников по гендерным вопросам на уровне муниципалитетов и министерств и содействовала Агентству в разработке и мониторинге осуществления Программы обеспечения гендерного равенства в Косово.

Структура «ООН-женщины» работала в тесном сотрудничестве с правительством над разработкой Плана действий по осуществлению РCБООН 1325. План, к реализации которого Агентство по вопросам гендерного равенства приступило 7 марта 2014 года, предполагает достижение трех результатов: расширение участия женщин в процессе принятия решений; учет гендерной проблематики в секторе безопасности и увеличение числа женщин в структурах безопасности; и выплата компенсации жертвам сексуального насилия в условиях конфликта.

Структура «ООН-женщины» успешно выступала в поддержку юридического признания жертв сексуального насилия в условиях конфликта в качестве жертв среди гражданского населения и в настоящее время содействует разработке законодательства в целях обеспечения выполнения этого закона. Структура «ООН-женщины» также продолжает работу по повышению информированности по вопросам сексуального насилия в условиях конфликта и укреплению потенциала всех соответствующих заинтересованных сторон, в частности судей, следователей и прокуроров по делам военных преступлений сексуального характера.

  • Женщины в косовской полиции: Структура «ООН-женщины» содействовала проведению гендерно-ориентированного реформирования полиции в Косово, в результате которого была создана косовская полиция, способная обеспечить права женщин и их безопасность, а также учитывать гендерную проблематику в своей политике и процедурах. Структура «ООН-женщины» также оказала поддержку в институционализации учебной программы по вопросам гендерного равенства и обеспечения безопасности человека в Косовской полицейской академии и создании отделения по вопросам прав человека и гендерного равенства в косовской полиции.

    В 2012 году структура «ООН-женщины» поддержала создание Ассоциации женщин в полиции Косово (АЖПК). С тех пор Структура «ООН-женщины» содействовала развитию потенциала АЖПК, которая сегодня является независимой и устойчивой организацией. В настоящее время АЖПК насчитывает в своем составе свыше 600 членов на всей территории Косово, включая полицейских и гражданских сотрудников обоих полов, и входит в состав Международной ассоциации женщин-полицейских, которая определила АЖПК в качестве примера для подражания в регионе.

    Структура «ООН-женщины» также содействовала АЖПК в привлечении финансирования для реализации других инициатив, таких как проект «Женщины в форме». Эта инициатива, финансируемая посольством Норвегии, объединяет женщин из косовской полиции, Корпуса защиты Косово, таможенных служб и исправительных учреждений и содействует учету гендерной проблематики в масштабах всего сектора безопасности.

  • Группа по вопросам безопасности гендерной проблематики: структура «ООН-женщины» выступает председателем Группы по вопросам безопасности и гендерной проблематики (ГБГ) – многосторонней группы, созданной в 2007 году. ГБГ координирует мероприятия, касающиеся женщин, мира и безопасности. В настоящее время в ее состав входят:
    • организации гражданского общества: Kvinna Till Kvinna, Сеть женщин Косово, Центр гендерных исследований Косово, Ассоциация женщин в полиции Косово;
    • учреждения Косово: Агентство по вопросам гендерного равенства, Женский форум, полиция Косово и силы безопасности Косово;
    • международные организации: Структура «ООН-женщины», ПРООН, ЮНИСЕФ, ООН-Хабитат, УВКПЧ, ЮНФПА, ВОЗ, ЮНОПС, УВКБ, МООНК, отделение ЕС, ЕВЛЕКС, ОБСЕ и СДК в Косово.

ГБГ провела мероприятия, посвященные празднованию Международного женского дня, организовала кампании по случаю 16 дней действий по борьбе с насилием по гендерному признаку, выпустила совместные заявления и провела консультации с общественностью. В рамках группы работают две подгруппы: одна по вопросам насилия в отношении женщин, другая – по проблемам сексуального насилия по признаку пола в условиях конфликта.

В состав организации входят выдающиеся и влиятельные женщины из политических кругов, а также активисты в области прав женщин из Албании, Боснии и Герцеговины, Хорватии, Косово, бывшей югославской Республики Македонии, Черногории и Сербии, которые привержены делу инклюзивной безопасности человека, преодоления барьеров этноцентрической политики, поощрения прав женщин и гендерного равенства и участия женщин в процессах принятия решений. Организацию возглавляет Эдита Тахири, министр диалога Косово, бывший заместитель премьер-министра Косово и главный представитель в переговорах по осуществлению Брюссельского диалога.

Структура «ООН-женщины» стала движущей силой создания организации в 2006 году. С тех пор она предоставляет техническую, финансовую и профессиональную экспертную поддержку в рамках политических совещаний высокого уровня с участием национальных, региональных и международных политических деятелей и других представителей. Структура «ООН-женщины» также содействовала в организации региональных и международных конференций, совещаний за круглым столом, диалогов и встреч.

Региональная организация «Женщины за мир, безопасность и справедливость в Юго-Восточной Европе» проводит регулярные совещания с тем, чтобы рекомендовать пути укрепления роли женщин в обеспечении мира и безопасности на Балканах:

  • Организация «Женщины за мир, безопасность и справедливость в Юго-Восточной Европе» провела межэтнические совещания за круглым столом, в которых приняли участие женщины-парламентарии Косово и Сербии, что способствовало продвижению вопросов, представляющих общий интерес для женщин и выходящих за рамки этнического происхождения и национальной принадлежности.

    В Саранде (Албания) в сентябре 2014 года члены организации вновь подчеркнули важное значение процесса интеграции в ЕС и осуществления Брюссельского соглашения и выступили в поддержку диалога между женщинами - членами парламентов Косово и Сербии.

    В мае 2015 года организация «Женщины за мир, безопасность и справедливость в Юго-Восточной Европе» провела региональные совещания за круглым столом в северной части Косово (Митровица), чтобы ознакомиться с проблемами женщин и сербской общины в области образования, занятости и безопасности. Встречи были призваны наладить сотрудничество между албанскими и сербскими женщинами в северной части Косово. Региональные совещания за круглым столом также проводились в других муниципальных округах Косово, где преобладает сербское население, в целях информирования женщин-руководителей о Брюссельском соглашении и интеграции в ЕС.

  • Члены организации на регулярной основе взаимодействуют с представителями ЕС на Западных Балканах и выступают в поддержку участия женщин во всех процессах принятия решений в регионе.