Национальное планирование и бюджетирование

Структура «ООН-женщины» в БЮР Македония оказывает помощь центральным и местным органам власти в обеспечении учета факторов гендерного равенства и гендерно-ориентированного бюджетирования в национальном планировании и при разработке политики, и работает с неправительственными структурами в целях обеспечения ответственности правительства за выполнение своих обязательства по достижению гендерного равенства.

Национальные планы, политика, институты и бюджеты – сферы, где правительства начинают превращать обязательства в отношении женщин в практические шаги по достижению гендерного равенства. Однако, слишком часто, они оказываются неспособными обеспечить должное реагирование на потребности и приоритеты женщин со стороны системы государственных услуг.

Гендерно-ориентированное бюджетирование представляет собой новаторский инструмент государственной политики, позволяющий провести комплексную экспертизу гендерных пробелов в финансировании и определить меры по их устранению. Он также помогает решить проблему гендерной тенденциозности и дискриминации посредством анализа государственных бюджетов в целях обеспечения надлежащего финансирования, выделяемого для выполнения национальных обязательств по достижению гендерного равенства и расширению прав и возможностей женщин.

Начиная с 2008 года, структура «ООН-женщины» осуществила серию пилотных проектов по гендерному бюджетированию в странах Европы и Центральной Азии, в результате которых гендерно-ориентированное бюджетирование и планирование политики с учетом гендерных факторов стали использоваться при проведении реформ в секторе государственных финансов и в процессах, связанных с присоединением к Европейскому союзу (ЕС).

Интеграция в ЕС является долгосрочной целью для БЮР Македония и стран Юго-Восточной Европы. Они подтвердили свою приверженность достижению гендерного равенства и улучшению положения женщин, осуществив пересмотр действующего законодательства или разработав новые законы. Данное обязательство по усилению подотчетности и повышению прозрачности государственной политики открыло уникальные возможности для внедрения гендерно-ориентированного бюджетирования и его использования в качестве инструмента государственной политики.

Новая региональная программа структуры «ООН-женщины» «Продвижение политики с учетом гендерных факторов в странах Юго-Восточной Европы и Республике Молдова» оказывает содействие центральным и местным органам власти в Албании, Боснии и Герцеговине, Македонии и Молдове в выполнении обязательств по достижению гендерного равенства посредством внедрения гендерно-ориентированного бюджетирования в процессы планирования и составления бюджетов на всех уровнях. Она способствует субрегиональному сотрудничеству, обмену новаторскими идеями, практикой и знаниями.

Основу программы составляют два ключевых структурных компонента: первый охватывает Албанию, Боснию и Герцеговину, Республику Молдова и мероприятия на центральном уровне власти в БЮР Македония, а второй – деятельность на местном уровне в БЮР Македония.

В БЮР Македония данная программа способствует реализации «Закона о равных возможностях женщин и мужчин», Государственной стратегии по внедрению гендерно-ориентированного бюджетирования на период 2012-2017 годов, Национальной стратегии по гендерному равенству на период 2013-2020 годов, Национального плана действий по гендерному равенству на период 2013-2016 годов, локальных стратегий и планов действий по достижению гендерного равенства, и выполнению национальных обязательств по внедрению гендерно-ориентированного бюджетирования. Проектное направление по поддержке мероприятий центральных органов власти осуществляется при финансовой поддержке программы Австрийского сотрудничества в области развития и направление, связанное с деятельностью на местном уровне – при поддержке Швейцарского агентства по вопросам развития и сотрудничества. 

Кроме того, в БЮР Македония структура ООН-женщины» оказывает поддержку Министерству труда и социальной политики в усилении национальных механизмов по гендерному равенству с целью учета гендерных факторов при разработке государственной политики.

• В 2012 году принята первая государственная стратегия по внедрению гендерно-ориентированного бюджетирования.

• В 2012 году Министерство финансов осуществило пересмотр инструкций по составлению бюджета и потребовало от министерств, участвующих в пилотных проектах, проводить гендерный анализ программ и разрабатывать гендерные показатели.

• В июне 2014 года правительство приняло методологию по национальному гендерно-ориентированному бюджетированию.

• Шесть министерств применяли методику гендерно-ориентированного бюджетирования при проведении гендерной экспертизы конкретных программ и представили проекты бюджета в Министерство финансов вместе со своими бюджетными заявками на 2014 и 2015 годы (Министерство труда и социальной политики, включая Государственное агентство по вопросам занятости, Министерство сельского, лесного и водного хозяйства, Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Министерство юстиции и Министерство информационного общества и администрации).

• Структура «ООН-женщины» работает в партнерстве с Ассоциацией органов местного самоуправления в Македонии (ЗЕЛСS) и Сетью ассоциаций местных органов власти в Юго-Восточной Европе (НАЛАС) с целью осуществления мероприятий, направленных на продвижение гендерно-ориентированного бюджетирования в местных органах власти.

• С мэрами 10 пилотных муниципалитетов (Аэродром, Битола, Боговинье, г. Скопье, Гёрче-Петров, Маврово и Ростуша, Штип, Струмица, Свети-Николе и Тетово) подписаны соглашения о партнерстве по внедрению гендерно-ориентированного бюджетирования.

• Проводится анализ 10 местных программ и бюджетов с точки зрения учета гендерных факторов. Он нацелен на разработку рекомендаций по усилению учета гендерных факторов в местных программах и потребностей женщин и мужчин в процессах, связанных с бюджетированием.

• Разработана комплексная программа обучения и наставничества для органов местного самоуправления; в течение 2015 и 2016 годов будет проведено обучение по гендерно-ориентированному бюджетированию и индивидуальные занятия для местных администраторов и избранных членов муниципальных советов.

• Разработан комплект учебно-информационных материалов в качестве руководства для центральных директивных органов по интегрированию гендерных аспектов в национальный процесс принятия решений и оказывается поддержка Департаменту по обеспечению равных возможностей при Министерстве труда и социальной политики в разработке онлайновых модулей по вопросам гендерного равенства и комплексного учета гендерных факторов в процессе формирования национальной политики, что содействует реализации Национальной стратегии по гендерному равенству (местный проект).