В Кыргызстане принят новый прогрессивный закон о борьбе с бытовым насилием

Пережившая бытовое насилие молодая мама троих детей со своим малышом в г. Ош, Кыргызстан. Фото: «ООН-женщины» Кыргызстан/Элёр Нематов

Отец, насиловавший дочерей на протяжении нескольких лет... Дядя, издевавшийся над двухлетним племянником... Муж, забивший жену до смерти на глазах детей…Последние годы истории о таких случаях насилия стали чуть ли не основной темой в ежедневных новостях в Кыргызстане.

28 апреля 2017 года в Кыргызстане был принят новый закон «Об охране и защите от бытового насилия», ставший кульминационной точкой трехлетней работы по совместной адвокативной деятельности Форума женщин-парламентариев, кампании Генерального секретаря ООН «Объединимся, чтобы покончить с насилием в отношении женщин!», партнеров в рамках гражданского общества и Гендерной тематической группы ООН, включающей представителей учреждений системы ООН, работающих в стране.

И адвокаты в области гендерного равенства, и граждане страны активно поддержали принятие данного закона, т.к. он направлен на усиление мер защиты лиц, переживших насилие, и устранение пробелов в реализации действовавшего ранее законодательства по борьбе с бытовым насилием.

В глобальном масштабе бытовое насилие остается огромной проблемой повсеместно в мире. Согласно оценкам, 35% женщин на планете становятся на протяжении своей жизни жертвами насилия со стороны интимного партнера.

Статистические данные говорят о том, что в Кыргызстане 23% женщин в возрасте

15–49 лет становились жертвами физического насилия, при этом только две из пяти женщин обращаются в полицию или местные госорганы с заявлениями о совершенном в их отношении физическом или сексуальном насилии.

«Согласно положениям нового закона, любое лицо, которому известно о происходящем бытовом насилии, теперь имеет право сообщить о нем, а полиция обязана отреагировать и принять все необходимые меры для борьбы с насилием», - отмечает Зульфия Кочорбаева, гендерный эксперт и участник инициативы «Объединимся!» в Кыргызстане, принимавшая участие в разработке проекта нового закона. «Раньше только лица, пережившие насилие, могли обращаться в полицию, и поскольку на жертв может оказываться давление со стороны преступников и родственников, многие из них либо не обращались в полицию, либо забирали свои жалобы на следующий день».

«Структура «ООН-женщины» никогда не сомневалась в том, что правительство и парламент Кыргызской республики примут закон о борьбе с бытовым насилием, т.к. именно в нем предусматриваются конкретные механизмы по выполнению различных конституционных обязательств, связанных с защитой женщин и девочек от насилия», - делится г-н Джералд Гантер, представитель странового офиса «ООН-женщины» в Кыргызстане. Структура «ООН-женщины» оказала техническое содействие Форуму женщин-парламентариев в разработке проекта нового закона, а ПРООН помогла определить затраты и составить бюджет, необходимый для реализации данного закона. «ООН-женщины» также координирует реализацию кампании Генерального секретаря ООН «Объединимся, чтобы покончить с насилием в отношении женщин!» во всем мире.

В новом законе учтены результаты отчетов о пробелах в реализации предыдущего закона о бытовом насилии, Заключительные замечания КЛДЖ от 2015 года [1], отчет структуры «ООН-женщины» «Доступ к правосудию» (2015 г.) и отчет правозащитной группы Human Rights Watch «Позови меня, когда он попытается убить тебя» (2015 г.), представляющих опыт лиц, переживших насилие, и провайдеров соответствующих услуг. В нем предложены конкретные механизмы обеспечения реализации, которые отсутствовали в предыдущем законы, через:

• четкое определение ролей и обязанностей государственных органов и структур местного самоуправления по защите и охране от бытового насилия;
• внедрение программы по коррекции поведения лиц, совершивших насилие;
• формирование четко определенного координационного механизма для работы по делам, связанным с бытовым насилием; и
• совершенствование процедуры выдачи охранных ордеров.

Теперь согласно новому закону, охранные ордера будут выдаваться полицией всем лицам, пережившим насилие, на обязательной основе. В то время как ранее, лица, пережившие насилие, очень редко получали этот ордер в результате неосведомленности и сложных процедур.

В своем обращении к президенту в поддержку принятия нового закона члены кампании «Объединимся!» акцентировали внимание на огромную финансовую стоимость последствий бытового насилия: «Бытовое насилие оказывает влияние не только на снижение уровня человеческого потенциала, но и приводят к существенной нагрузке на государственный бюджет. По результатам исследования под названием «Стоимость бытового насилия» (2012 г.) прямые издержки нашего государства только по одному делу об убийстве человека на почве бытового насилия составляют более 1.6 млн сом (почти 24 000 долларов США)».

В ходе первого раунда слушаний на уровне парламентских комитетов закон был встречен с определенным сопротивлением, но совместная адвокативная деятельность участников национальной кампании «Объединимся!» и женщин-парламентариев сыграла решающую роль в обеспечении единогласного принятия закона национальным парламентом. В настоящее время правительство страны вместе с кампанией «Объединимся!» занимаются разработкой Плана действий и определением бюджета для реализации нового закона, которые должны быть включены в государственный бюджет на 2018 год.