Страны Европы предпринимают первые шаги по борьбе с фемицидом

Убийство женщин и девочек по гендерному признаку, известное как фемицид, является наиболее жестоким и крайним проявлением насилия в отношении женщин. В 2021 году во всем мире было убито 81 000 женщин и девочек, и более половины из них погибли от рук интимного партнера или члена семьи. Более того, в глобальном отчете «Убийства женщин и девочек по гендерному признаку: усовершенствование данных для улучшения реагирования на фемицид», опубликованном УНП ООН и Структурой «ООН-женщины» в декабре 2022 года, подсчитано, что 17 800 женщин были убиты в Азии и 4 500 женщин в Европе, в то время как на Западных Балканах более половины погибших женщин были убиты своими мужьями или бывшими супругами в их собственных домах. Согласно глобальному докладу, «фемицид и другие формы насилия можно и нужно предотвращать с помощью своевременных и эффективных мер». Вот почему в течение последнего десятилетия Структура «ООН-женщины» возглавляла решительные усилия по борьбе с этим слишком распространенным преступлением.

Поскольку институциональные меры реагирования на фемицид в рамках юридических, полицейских и социальных систем, как правило, оказываются недостаточными, необходимы дополнительные усилия в таких областях, как профилактика, уголовное правосудие и сбор данных на национальном уровне, чтобы принять меры, которые предотвратят и искоренят фемицид, подчеркивает Доклад, подготовленный УНП ООН и Структурой «ООН-женщины». В связи с этим Структура «ООН-женщины» возглавила концептуализацию фемицида и проложила путь к созданию механизмов наблюдения за фемицидом в регионе. В этом отношении Грузия стала примером успешного создания в 2016 году в регионе Европы и Центральной Азии службы наблюдения за фемицидами.

«Без точного и сопоставимого сбора данных не может быть правильного понимания фемицида и эффективной стратегии борьбы с ним. Статистическая база по убийствам женщин и девочек по гендерному признаку позволяет собирать статистические данные даже в странах, в которых фемицид не определяется как отдельное уголовное преступление. Подсчитывая каждую жертву фемицида, мы можем гарантировать, что виновные будут привлечены к ответственности и правосудие восторжествует», — говорит Алия Эль-Ясир, Региональный директор офиса Структуры «ООН-женщины» для стран Европы и Центральной Азии (ЕЦА).

Тем не менее, как показывает опыт Грузии, чья методология нуждается в постоянном обновлении, однажды установленные случаи фемицида требуют постоянного и систематического наблюдения. «Проблемы, выявленные Народным защитником Грузии, также помогают госорганам исправить недостатки в своей деятельности. В последние годы значительно улучшилось реагирование правоохранительных органов на насилие в отношении женщин и насилие в семье; изменилось законодательство, усовершенствовались различные механизмы, что также создало необходимость обновления методологии. Таким образом, людские и финансовые ресурсы необходимы для обеспечения устойчивости механизма. При наличии соответствующих знаний и опыта возможен эффективный мониторинг, особенно когда его результаты могут быть неприемлемы для государственных органов», — поделилась Екатерина Схиладзе, заместитель Народного защитника Грузии.

После создания в 2016 году в Грузии службы наблюдения за фемицидами в Восточной Европе было замечено очень мало признаков прогресса, а в Центральной Азии не было зафиксировано никаких признаков прогресса. В результате Структура «ООН-женщины» предприняла дальнейшие усилия для поддержки основных заинтересованных сторон в создании в регионе наблюдателей за фемицидом.

Частично благодаря этим усилиям за последние пять лет страны Западных Балкан приняли широкий спектр мер по предотвращению фемицида и борьбе с ним. В 2018 году Структура «ООН-женщины» при поддержке организации по защите прав женщин FemPlatz и Женского исследовательского центра образования и коммуникации из Сербии приступила к разработке основы для понимания характеристик, закономерностей и причин фемицида в Сербии. Процесс включал разработку методологии и сбор данных об окончательных судебных решениях по 94 обвинительным приговорам за убийство по признаку пола женщины мужчиной и 30 окончательным судебным решениям за покушение на убийство женщины с 2015 по 2019 год для анализа судебных разбирательств, профилей виновных, информации о потерпевших, предыдущие сообщения о насилии, квалификация преступного деяния и другие аспекты.

«Эта модель обеспечивает глубокое понимание характеристик фемицида, его моделей и масштабов, а также служит основой для разработки политики, основанной на фактических данных, и программ обучения для профессионалов. Первоначально эта модель применялась в Сербии, а затем была воспроизведена в Албании и Черногории, а также в Боснии и Герцеговине в сотрудничестве с центром AIRE. Это дает нам не только более глубокое понимание фемицида, но также предоставляет модель для сравнения полных и дезагрегированных данных по Западным Балканам и проведения национальных и региональных адвокационных мер для наблюдения за фемицидом», — отметила Биляна Янчич, Исполнительный директор FemPlatz.

В результате три женские организации, а именно Центр правовых гражданских инициатив в Тиране, Албания; Горячая линия для женщин и детей – переживших насилие Nikšić, Черногория; и FemPlatz в Панчево, Сербия — при поддержке Региональной программы Структуры «ООН-женщины» по искоренению насилия в отношении женщин «Внедрение норм, изменение мышления», финансируемой Европейским союзом, систематизировали имеющиеся данные о фемицидах из всех ответственных судов, полицейских управлений, органов юстиции, и в результате мониторинга СМИ.

Затем женские организации предложили модель сбора данных и работали над тем, чтобы включить этот вопрос в политическую и общественную повестку дня. Более того, вышеуказанная работа была систематизирована в Первое региональное исследование социальной и институциональной реакции на фемицид в Албании, Черногории и Сербии, опубликованное в марте 2023 года.

В региональном отчете «Социальные и институциональные меры реагирования на фемицид в Албании, Черногории и Сербии» также изложен набор рекомендаций по предотвращению фемицидов, применимых в каждой стране, включая инкриминирование фемицидов; создание национальных систем сбора данных и ведения учета, которые позволили бы лучше регистрировать случаи насилия в отношении женщин и насилия в семье, а также создание службы наблюдения за фемицидами в каждой стране, а затем и на региональном уровне.

В свою очередь, правительства и власти во всех странах выразили готовность работать над искоренением фемицида и созданием службы наблюдения за фемицидом. В частности, правительство Сербии приняло Национальную стратегию борьбы с гендерным насилием, которая предусматривает создание механизма контроля для мониторинга и анализа случаев фемицида. Он должен собирать данные обо всех случаях фемицида и попыток фемицида, анализировать институциональную реакцию, предоставлять властям рекомендации по совершенствованию системы предотвращения и информировать общественность о шагах, предпринятых властями для предотвращения и искоренения фемицида.

Правительство Албании также заявило о своем намерении предоставить информацию о реализации инициативы по наблюдению за женщинами в своих материалах для Специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин и девочек, его причинах и последствиях. Обязательство Черногории было отражено в заявлении Премьер-министра страны Дритана Абазовича по определению фемицида как преступного деяния.

Кроме того, в ноябре 2022 года была запущена интерактивная карта со списком фемицидов, совершенных с 2019 года в Албании, Черногории и Сербии. Интерактивная карта, разработанная FemPlatz при поддержке финансируемой ЕС региональной программы по искоренению насилия в отношении женщин, служит для отслеживания данных о фемициде в трех странах, а также призвана служить моделью, которую могут использовать будущие наблюдатели за фемицидом в регионе.

Представители женских организаций утверждают, что создание службы наблюдения за фемицидом должно быть минимальным требованием и первым шагом в системном и институциональном реагировании на фемицид. Тем не менее, как отметила Рим Алсалем, специальный докладчик ООН по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях, правительства не одиноки, когда дело доходит до организации наблюдения за фемицидами, сбора информации или разработки политики. «Во всех странах Западных Балкан есть активное гражданское общество, женские организации, академические круги и различные агентства ООН, которые готовы оказать поддержку и которые могут и должны быть частью усилий. В конце концов, учет случаев фемицида может работать только в том случае, если есть коллективные усилия, и, если каждый вложит свой опыт, энергию, время и ресурсы», — заявила она.

Босния и Герцеговина уже сделала значительный шаг в этом направлении. В 2019 году в стране был создан Комитет по мониторингу и отчетности по Стамбульской конвенции и фемициду для мониторинга и анализа ситуации, связанной с насилием в отношении женщин, в том числе путем сбора данных о случаях фемицида. Однако впереди еще долгий путь. «Одним из основных достижений комитета стал анализ системы сбора данных о случаях фемицида в стране, который показал отсутствие комплексной и надежной системы сбора данных о насилии в отношении женщин и фемициде в Боснии и Герцеговине», — отметила Самра Филипович Хаджиабдич, директор Боснийского агентства по гендерному равенству.

«Чтобы сбор данных о случаях фемицида стал реальностью, необходимо перейти от выражения приверженности к конкретным действиям. Женские организации предложили модель, в которой проведение наблюдения за фемицидом будет находиться в руках независимого учреждения. Перед созданием организации по наблюдению за фемицидом необходимо согласовать ее структуру, состав и полномочия, а также ресурсы, которые будут в ее распоряжении», — считает Иоланда Ириарте, Специалист по программе «Искоренение насилия в отношении женщин» Регионального офиса Структуры «ООН-женщины» для стран Европы и Центральной Азии.