Армянский миротворец: «Не ждите, пока вас посадят за стол переговоров – создайте своё пространство и откройте его для других».

Гульнара Шагинян — международный эксперт по правам человека, основательница и председатель НПО «Демократия сегодня», которая занимается продвижением демократии и гендерной чувствительности в Армении. С 2008 по 2015 год Шагинян была первым Специальным докладчиком ООН по современным формам рабства и заместителем председателя Межправительственной комиссии, подготовившей Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми. Она также сыграла ключевую роль в разработке Национального плана действий (НПД) Армении по вопросам «Женщины, мир и безопасность» (ЖМБ).

1. Как Ваша работа по борьбе с торговлей людьми повлияла на вашу работу над НПД Армении по вопросам «Женщины, мир и безопасность»?

Мой международный мандат позволил мне стать свидетелем глубоких травм, которые насилие – как видимое, так и невидимое – оставляет в жизни людей, особенно женщин и девочек. Я поняла, что вооруженные конфликты, нищета и вынужденное переселение не существуют изолированно – они пересекаются, усугубляются и часто проявляются в современных формах рабства и эксплуатации. Я не раз встречала женщин, которые, пережив немыслимые потери, находили в себе силы руководить, заботиться, организовываться, требовать достойного положения не только для себя, но и для целых сообществ.

Этот международный опыт определил мой подход к Третьему НПД Армении по вопросам «Женщины, мир и безопасность». Я знала, что этот план не должен стать просто очередным формальным документом с высокими целями. Он должен был основываться на реальном жизненном опыте женщин, особенно тех, кто живет в наших приграничных сёлах, которые несут бремя войны, не слушая советов о мире. Национальный план действий Армении должен был быть смелым – не просто интегрировать женщин в существующие системы, но и трансформировать те системы, которые исторически исключали, игнорировали или подвергали их опасности. Он должен был быть ориентирован на справедливость, на будущее и, прежде всего, учитывать интересы всех граждан. Потому что мир, построенный без прав, хрупок. А безопасность без сочувствия, без справедливости – это всего лишь ещё одна форма контроля.

2. Какую роль играет гражданское общество в разработке этого Национального плана действий?

Гражданское общество часто первым реагирует во времена кризиса и остаётся последним, когда внимание угасает. В Армении гражданское общество сыграло важную роль в документировании нарушений прав человека, поддержке жертв насилия, просвещении общин по вопросам мира и равенства, поддержке институциональных реформ и оказании жизненно важной помощи женщинам-беженцам и перемещённым лицам.

Как основательница организации «Демократия сегодня», я своими глазами увидела преобразующую силу участия низовых организаций. Наша организация пережила потрясения трёх войн, руководствуясь убеждением, что демократию и мир невозможно навязать сверху – их необходимо строить снизу. Эта вера направляла нашу работу в сельских и приграничных сообществах, где конфликты оставили глубокие шрамы. Когда женщины получают возможность высказываться, организовываться и быть лидерами, они меняют не только свою жизнь, но и местное управление, способствуя устойчивости и социальной сплочённости в местах, часто игнорируемых государственной политикой.

Гражданское общество – не просто заинтересованная сторона, а движущая сила ЖМБ. От разработки НПД Армении до пилотирования местных программ – гражданское общество обеспечивает легитимность, инновации и подотчётность. Без его активного участия повестка ЖМБ рискует превратиться в процесс, спускаемый сверху, оторванный от реалий жизни людей, которым она призвана служить.

3. Какие наиболее устойчивые проблемы препятствуют полноценному участию женщин в обеспечении мира и безопасности и которые необходимо устранить в рамках этого Национального плана действий?

Одной из наиболее серьезных проблем является отсутствие институционализированных, устойчивых механизмов участия женщин в принятии решений по вопросам мира и безопасности, особенно на местном и региональном уровнях. Несмотря на наличие механизмов обеспечения гендерного равенства и растущую политическую волю, реализация этих мер часто затрудняется нехваткой финансовых и кадровых ресурсов, а также укоренившимися патриархальными нормами, которые по-прежнему формируют институциональное поведение и общественные ожидания.

Предстоящий Третий Национальный план действий по вопросам ЖМБ предоставляет своевременную возможность устранить эти структурные пробелы и развить уже достигнутый прогресс. Ключевые приоритеты включают: институционализацию межведомственной координации для обеспечения всестороннего внедрения принципов ЖМБ в секторах обороны, правосудия, управления и социальной защиты, внедрение гендерных аспектов в основные государственные функции; укрепление механизмов мониторинга и подотчетности с использованием надежных показателей, данных с разбивкой по полу и созданием институциональных образовательного потенциала, чтобы гендерно-чувствительное управление стало стандартной профессиональной практикой, а не второстепенным вопросом. Решение этих проблем требует культурных и институциональных изменений, которые признают женщин не бенефициарами мира, а важнейшими участниками его создания.

4. Какие показатели Вы считаете ключевыми при оценке усилий по обеспечению мира и безопасности?

Исходя из моего опыта работы в Армении, эти показатели включают в себя:

• Значимое лидерство женщин в сфере мира и безопасности: В Армении наблюдается рост числа женщин, занимающих руководящие должности в традиционно мужских секторах, таких как Министерство обороны, органы местного самоуправления и внешняя политика. Однако значимое участие должно включать активное участие женщин в формировании политики, руководстве инициативами по миростроительству и реализации программ реформ.
• Местные планы действий (МПД) по вопросам ЖМБ: Принятие первого МПД в Армении в общине Мартуни продемонстрировало, что принципы ЖМБ могут быть адаптированы к конкретным потребностям регионов, затронутых конфликтом, и что женщины в сельских и приграничных районах могут играть лидирующую роль при наличии платформы и поддержки. Сам процесс стал инструментом повышения осведомленности, мобилизации и институционального взаимодействия, сокращая разрыв между национальными обязательствами и местными реалиями.
• Гендерно-ориентированное бюджетирование и планирование политики: Важнейшим признаком успеха является внедрение учреждениями гендерно-ориентированного бюджетирования, гарантирующего распределение ресурсов с учетом дифференцированных потребностей женщин и мужчин. Армения добилась прогресса в этом направлении: Министерство финансов внедрило эти инструменты, а некоторые отраслевые министерства провели пилотный гендерный аудит. Однако масштабирование этой практики во все сектора остается ключевой задачей и возможностью.
• Сокращение числа случаев гендерного насилия и улучшение качества услуг: Сокращение числа случаев гендерного насилия, наряду с расширением доступа к правосудию, психосоциальным услугам, приютам и программам экономической реинтеграции для пострадавших, являются важнейшими результатами успешной политики в области «Женщины, мир и безопасность». Недавнее открытие дополнительных кризисных центров и горячих линий для женщин является позитивным шагом, однако для того, чтобы эти услуги стали действительно эффективными и доступными, необходимы постоянное финансирование и системные изменения. 
• Механизмы инклюзивного мониторинга, оценки и подотчётности: В Армении организации гражданского общества, особенно женские, сыграли важнейшую роль в независимом отслеживании прогресса в реализации ЖМБ, распределении бюджета и воздействии, обеспечивая подотчётность учреждений. Их включение в межведомственные координационные органы является важным показателем как демократической практики, так и эффективной реализации.

5. Какой совет Вы бы дали следующему поколению армянских женщин-правозащитников, работающих в сфере гендерного равенства и миростроительства?

Мой совет таков: никогда не недооценивайте силу своего голоса, даже когда институты, традиции или системы пытаются его приглушить. Ваш жизненный опыт, приверженность справедливости и видение мира не второстепенны в этом разговоре; они играют важнейшую роль в его преобразовании.

Пусть истории и трудности женщин из приграничных деревень, семей перемещённых лиц и маргинализированных групп формируют вашу информационную деятельность. Создавайте коалиции между поколениями, движениями и секторами. Феминистское миростроительство наиболее эффективно, когда оно коллективное.

Не ждите, пока вас посадят за стол переговоров – создайте своё пространство и откройте его для других.

Используйте повестку дня «Женщины, мир и безопасность» не просто как набор обязательств, а как мощную основу, объединяющую права человека, демократию, развитие и мир. Пусть она направляет вас, но не бойтесь бросать ей вызов, расширять её и адаптировать.

И наконец, заботьтесь о себе и друг о друге. Работа в области прав человека может быть изнурительной, особенно для женщин, от которых часто ожидают большего. Но вы не одиноки. Вы несёте наследие тех, кто был до вас, и освещаете путь тем, кто придёт после.

Эта история опубликована в рамках кампании «Прошлое, настоящее и будущее женщин, мира и безопасности», приуроченной к 25-й годовщине резолюции 1325 Совета Безопасности ООН и призванной прославить силу мира. Кампания направлена ​​на развитие более глубокого диалога о равенстве, справедливости и мире, отдавая дань уважения наследию и усиливая голоса 25 женщин-первопроходцев из Европы и Центральной Азии, чей значительный вклад преобразил их сообщества, общества и не только. Содержание отражает личные взгляды и опыт автора(ов) и не обязательно представляет официальную позицию Структуры «ООН-женщины», ее партнеров или Организации Объединенных Наций.