Семь мер по усилению роли женщин в обеспечении мира и безопасности, а также в гуманитарной деятельности в Европе и Центральной Азии

В этом году Структура «ООН-женщины», самая молодая организация ООН, с гордостью отмечает свое 15-летие. Будучи движущей силой ООН в вопросах гендерного равенства и прав женщин, мы стремимся помогать женщинам и девочкам по всей Европе и Центральной Азии.

В течение последних трех лет женщины и девочки несут на себе основную тяжесть конфликтов по всему миру, в том числе в Европе и Центральной Азии. В 2023 году доля женщин, погибших в ходе вооруженных конфликтов во всем мире, удвоилась по сравнению с предыдущим годом, а число подтвержденных ООН случаев сексуального насилия, связанного с конфликтами, увеличилось на 50 процентов. Тем не менее, женщины по-прежнему исключены из мирных переговоров, что повышает вероятность недолговечности любого достигнутого мира.

Более того, в 2025 году почти 305 миллионов человек нуждались в гуманитарной помощи и защите, а 123 миллиона человек были вынуждены покинуть свои дома к середине 2024 года. В Украине 3,6 миллиона человек остаются внутренне перемещенными лицами, 80% из которых — женщины и дети. Женщины и девочки, живущие в условиях гуманитарных кризисов, сталкиваются с одними из самых серьезных проявлений гендерного неравенства, включая ограниченный доступ к процессам принятия решений, образованию, работе, услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья, а также подвергаются повышенному риску гендерного насилия.

Несмотря на эти сложные обстоятельства, объем международной помощи, выделяемой на поддержку гендерного равенства в условиях конфликтов, в последние годы сократился. Программы, направленные на предотвращение гендерного насилия в чрезвычайных гуманитарных ситуациях, по-прежнему испытывают острую нехватку финансирования. Тем не менее, мы продолжаем нашу деятельность и предлагаем вам ознакомиться с тем, как мы продвигаем роль женщин в обеспечении мира и безопасности, а также в гуманитарной деятельности в Европе и Центральной Азии.

1. Расширение прав и возможностей женщин посредством национальных и региональных планов действий

Структура «ООН-женщины» оказывает прямую техническую поддержку странам в разработке, мониторинге и согласовании их национальных планов действий (НПД) по выполнению резолюции 1325 Совета Безопасности о женщинах, мире и безопасности (ЖМБ). В этих НПД излагаются шаги по интеграции интересов и потребностей женщин в усилия по обеспечению мира и безопасности, а также по содействию обмену знаниями внутри региона и за его пределами.

По состоянию на 2025 год 44 государства-члена и территории в регионе ЕЭК ООН, охватывающем 56 стран Европы, Северной Америки, Центральной и Западной Азии, разработали или внедрили НПД по вопросам женщин, мира и безопасности. В их число входят восемь государств, принявших свои НПД в 2023–2024 годах.

В регионе Европы и Центральной Азии Сербия утвердила свой новый НПД в апреле 2025 года, а Армения, как ожидается, примет свой третий НПД позднее в этом году. Разработка следующих НПД в настоящее время ведется в Боснии и Герцеговине, Грузии, Кыргызстане, Таджикистане, Украине и Узбекистане, причем все эти страны приступили к работе в 2024 году. Азербайджан разработал свой первый НПД и представил его правительству на утверждение в 2024 году. На форуме для стран Центральной Азии было достигнуто соглашение о разработке первого в истории Регионального плана действий по вопросам женщин, мира и безопасности для Центральной Азии, который будет запущен в 2025 году.

Только в Украине 1500 женщин получили возможность расширить свои права и возможности благодаря 14 местным планам действий по вопросам женщин, мира и безопасности.

Кроме того, 265 женщин-миротворцев и представителей организаций гражданского общества собрались на трех субрегиональных форумах, чтобы представить важные рекомендации для Обзора архитектуры миростроительства 2025 года. Они также обменялись опытом и уроками, извлеченными из реализации НПД, и предложили практические решения для его продвижения.

2. Содействие участию женщин в мирных процессах

В Грузии Структура «ООН-женщины» поддержала местные сети послов мира в реализации 30 инициатив на уровне общин и продвижении 115 изменений в муниципальной политике для удовлетворения потребностей внутренне перемещенных лиц и населения, пострадавшего от конфликта.

С 2008 года Женевские международные дискуссии, объединяющие ключевые заинтересованные стороны для решения таких важных вопросов, как гарантии безопасности, возвращение перемещенных лиц, документирование и свобода передвижения, служат основной площадкой для содействия миру после конфликта в Грузии. Под совместным председательством ООН, ОБСЕ и Европейского союза, эти дискуссии достигли 64-го раунда по состоянию на июнь 2025 года.

Традиционно доминирующие голоса мужчин играют в мирном процессе все большую роль, но сейчас все большее влияние оказывают женские организации гражданского общества, особенно из Грузии. С 2014 года более 1000 женщин и представителей гражданского общества приняли участие в этих процессах, предлагая свои точки зрения и формируя политику мира с нуля.

Важным прорывом в 2021 году стал запуск Национальной консультационной платформы по вопросам женщин, мира и безопасности, которая институционализировала участие женщин в миростроительстве. Эта платформа, интегрированная в Национальный план действий Грузии по выполнению резолюции 1325 Совета Безопасности ООН, гарантирует, что голоса женщин будут и впредь учитываться при формировании политики безопасности на самом высоком уровне.

3. Укрепление гендерно-ориентированного восстановления

Структура «ООН-женщины» в партнерстве с правительствами Украины и Германии в июне 2024 года совместно запустила Альянс по гендерно-ориентированному и инклюзивному восстановлению для содействия лидерству женщин и привлечения политических и финансовых инвестиций в процессы гендерно-чувствительного и равноправного восстановления в Украине.

С момента своего создания Альянс значительно расширил свое присутствие: с примерно 60 членов на Берлинской конференции по восстановлению Украины до более чем 80 активных участников, которые принимают на себя обязательства. Среди них — национальные правительства, международные организации, гражданское общество и представители частного сектора. Члены Альянса коллективно отстаивали принципы гендерно-ориентированного восстановления на ключевых международных форумах в Киеве, Женеве и Нью-Йорке. В первом ежегодном отчете Альянса, опубликованном в июле 2025 года, излагаются обязательства, принятые членами при вступлении, и подробно описываются первые шаги, предпринятые Основной группой для мониторинга и отчетности по этим обязательствам.

Еще одним важным достижением стала растущая приверженность частного сектора. За последний год десять украинских государственных и частных компаний подписали Принципы расширения прав и возможностей женщин, что отражает растущее признание роли частного сектора в продвижении инклюзивного восстановления.

4. Содействие правосудию для жертв сексуального насилия, произошедшего в условиях конфликта

Жертвы сексуального насилия, произошедшего в условиях конфликта, должны иметь полный доступ к услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья, включая неотложную помощь при беременности, наступившей в результате изнасилования, особенно в свете систематического использования сексуального насилия в качестве орудия войны.

В Косово¹ с 2018 года более 1800 пострадавших получили официальный статус и финансовую поддержку благодаря специальной правительственной комиссии и многолетней поддержке со стороны Структуры «ООН-женщины» и гражданского общества. Пострадавшие также получают экономическую поддержку в виде грантов для малого бизнеса, что помогает им вернуться к достойной жизни. Этот прогресс стал результатом многолетней правозащитной деятельности, включая принятие исторического закона 2014 года и новой Стратегии правосудия переходного периода (2024–2034 годы), которая ставит пострадавших в центр послевоенного восстановления.

В более широком регионе Босния и Герцеговина и Украина также добиваются значительных успехов. Босния недавно подписала ключевое соглашение в области правосудия, направленное на усиление ответственности за военные преступления, а Украина при активной поддержке Структуры «ООН-женщины» приняла новые законы для более эффективной поддержки пострадавших от сексуального и гендерного насилия. В Украине более 2000 государственных служащих прошли обучение по вопросам сексуального насилия, произошедшего в условиях конфликта.

5. Поддержка женских организаций в гуманитарной деятельности

Спустя три года после начала полномасштабной войны женские правозащитные организации в Украине находятся на передовой гуманитарной деятельности, предоставляя необходимые услуги с первых дней войны. Для усиления их роли и влияния были созданы координационные платформы на региональном уровне, а также в Украине, Молдове и Польше.

В Украине рабочая группа «Гендер в гуманитарной деятельности» (GiHA) объединяет более 400 организаций, включая более 100 организаций по защите прав женщин. Под сопредседательством Girls, CARE и Структуры «ООН-женщины» GiHA укрепила институциональный и технический потенциал более 100 местных организаций и активизировала их участие в координации и реагировании на гуманитарные ситуации.

В Молдове Целевая группа по гендерным вопросам, сопредседателями которой являются Структура «ООН-женщины» и Платформа гендерного равенства, поддержала внедрение гендерного подхода в деятельности по оказанию помощи беженцам. Одним из ключевых достижений стала разработка карты местных организаций гражданского общества для выявления их приоритетных потребностей, особенно в области доступа к финансированию, укрепления потенциала и оперативной эффективности.

В Польше 68 представителей государственных учреждений, местных администраций и НПО, оказывающих помощь беженцам, расширили свой потенциал в области внедрения гендерного подхода благодаря работе Структуры «ООН-женщины» и Форума НПО «Razem».

Кроме того, 17 представителей женских организаций из Молдовы, Польши, Румынии и Словакии укрепили свои знания в области мобилизации ресурсов и адвокации для достижения гендерного равенства в рамках инициативы 2024 года «Адаптивные стратегии мобилизации ресурсов в меняющихся условиях: наращивание потенциала организаций гражданского общества в реагировании на поток беженцев в Украину», реализуемой под руководством Региональной целевой группы по гендерным вопросам под сопредседательством Структуры «ООН-женщины» и Oxfam в рамках Координационного форума по вопросам беженцев.

6. Информирование о гуманитарном планировании с использованием качественных гендерных данных

В условиях кризиса гендерно-чувствительные данные имеют решающее значение для разработки эффективных и инклюзивных мер реагирования. С начала полномасштабного вторжения в Украину оперативный гендерный анализ и специальные гендерные разделы в межсекторальных оценках потребностей непосредственно повлияли на разработку как гуманитарных планов, так и планов реагирования на поток беженцев.

Структура «ООН-женщины» возглавила работу по консолидации результатов гендерного анализа, проведенного в семи странах, принимающих беженцев: Молдове, Польше, Словакии, Румынии, Венгрии, Чехии и Болгарии, — в четыре межведомственных тематических доклада по вопросам защиты, образования, здравоохранения и средств к существованию. Эти доклады непосредственно легли в основу Регионального плана реагирования на ситуацию с беженцами на 2024 и 2025 годы, обеспечив включение гендерной перспективы с самого начала.

После землетрясений в Турции в 2023 году структура «ООН-женщины» подготовила четыре гендерных обзора о последствиях стихийных бедствий для женщин и девочек. Эти материалы дополнили оценку потребностей после стихийных бедствий и способствовали более инклюзивному процессу восстановления. В Армении предварительные данные, полученные от женских организаций, были отражены в Гендерном оповещении Структуры «ООН-женщины» и дополнены совместным гендерным анализом с CARE Caucasus.

7. Обеспечение защиты и средств к существованию для женщин и девочек в условиях кризиса

В Украине, Молдове, Грузии, Польше, Словакии, Армении и Турции Структура «ООН-женщины» и её партнёры предоставляют защиту и поддержку в обеспечении средств к существованию женщинам, пострадавшим от кризиса, используя комплексные, основанные на местных принципах подходы, которые объединяют гуманитарную помощь и долгосрочное восстановление.

На Украине более 74 000 женщин были поддержаны наставниками для получения достойной работы в рамках инициативы «Женщины за будущее». Более 10 000 женщин-предпринимателей прошли обучение цифровым навыкам в рамках Академии «Мечтай и достигай». Ещё 160 женщин из числа вынужденных переселенцев получили стартовые ваучеры для открытия собственного дела, а другие восстановили местные предприятия, такие как пекарни, фермы и кафе, благодаря микрогрантам и обучению.

В Молдове более 3500 украинских женщин-беженцев получили доступ к услугам по трудоустройству, а более 190 получили поддержку в запуске предпринимательских проектов. В Грузии женщины-беженцы улучшили свои языковые и цифровые навыки, а несколько из них открыли бизнес благодаря целевой поддержке.

В Польше и Словакии более 1000 украинских женщин-беженцев прошли профессиональное обучение, включая развитие цифровых навыков. В Словакии женщины прошли переподготовку в области 3D-дизайна и цифрового производства, а 80 матерей получили доступ к услугам по уходу за детьми для участия в программах обеспечения средств к существованию.

В Армении после кризиса беженцев 2023 года 85 перемещенных семей получили предметы первой необходимости для подготовки к зиме, 28 семей улучшили санитарные и бытовые условия, получив новую бытовую технику, а 150 пострадавшим от насилия вручили в приютах наборы предметов первой необходимости и одежду.

В Турции более 15 000 женщин и девочек, пострадавших от землетрясений в 2023 году, получили товары первой необходимости и многосекторальные услуги в рамках мер реагирования и восстановления, учитывающих гендерные аспекты.

¹ Все ссылки на Косово на этом сайте следует понимать как полностью соответствующие резолюции 1244 (1999) Совета Безопасности ООН.