Моя история: «Гендерное равенство — это не просто «желательное дополнение» к реагированию на кризисы, а важнейшее условие для того, чтобы никто не остался без внимания»

Тетьяна Коновалова - заместитель директора украинского Gender Bureau, ведущей НПО, занимающейся продвижением гендерного равенства и расширением прав и возможностей женщин. Родом из Полтавской области, она присоединилась к сектору гражданского общества после полномасштабного вторжения в феврале 2022 года. В то же время Gender Bureau расширило свою миссию, включив в нее гуманитарную помощь, сочетая свой опыт в области гендерных вопросов с оказанием экстренной помощи на местах. В этой связи Тетьяна Коновалова выступила на параллельном мероприятии «Содействие развитию устойчивых партнерств для инклюзивного реагирования на кризисы», организованном Региональным офисом Структуры «ООН-женщины» для стран Европы и Центральной Азии в рамках Регионального форума по устойчивому развитию 2025 года в Женеве. В этом интервью она размышляет о сохраняющихся пробелах в реагировании на кризисы и готовности к ним, о рисках непринятия инклюзивных и гендерно-ориентированных подходов в условиях кризисов, а также о том, как мы можем защитить прогресс, достигнутый в области гендерного равенства.

По мере роста гуманитарных потребностей на фоне усиления нестабильности и рисков стихийных бедствий, связанных с изменением климата, в регионе ЕЭК ООН, каковы самые большие пробелы в реагировании на кризисы и готовности к ним - особенно когда речь идет об удовлетворении потребностей женщин и маргинализированных групп?

Эти пробелы не являются изолированными; они носят системный и структурный характер, затрагивая планирование, доступ, защиту и инклюзивность. Для их устранения необходима политическая воля, увеличение целевых инвестиций и культурный сдвиг в сторону инклюзивности и гендерной чувствительности во всем гуманитарном секторе.

Одним из главных недостатков является сохраняющееся отсутствие гендерно-ориентированного планирования. Эффективная гуманитарная помощь опирается на точные и всеобъемлющие данные, однако системы оказания помощи в чрезвычайных ситуациях в регионе ЕЭК ООН постоянно не собирают и не используют данные с разбивкой по полу, возрасту и инвалидности (SADDD), а также показатели уязвимости. Этот пробел делает практически невозможным удовлетворение разнообразных потребностей пострадавшего населения. Например, распределение одинаковых продуктовых наборов всем игнорирует специфические потребности беременных или кормящих женщин, людей с инвалидностью и пожилых людей. Без SADDD эти тонкие потребности остаются невидимыми, усугубляя неравенство и уязвимость.

Кроме того, женщины, представители ЛГБТК+ сообщества, этнические меньшинства, мигранты, общины рома и люди с инвалидностью часто исключаются из процессов принятия решений в рамках подготовки к кризису и реагирования на него. Когда их голоса игнорируются, гуманитарные интервенции рискуют быть не только неэффективными, но и вредными.

Доступ к основным услугам — еще одна область вопиющего неравенства. Женщины и маргинализированные группы часто сталкиваются с препятствиями в доступе к здравоохранению, включая сексуальное и репродуктивное здоровье, юридическую помощь, безопасное жилье и психосоциальную поддержку. Эти услуги жизненно важны во время кризисов, но часто недофинансируются или отходят на второй план, что усугубляет риски и задерживает восстановление.

Устранение этих системных пробелов требует комплексного и многогранного подхода: улучшенного сбора и использования данных, приоритетного учета мнений маргинализированных групп при принятии решений, рассмотрения вопросов предотвращения гендерного насилия и реагирования на него как основополагающих, а не второстепенных при планировании действий в чрезвычайных ситуациях, а также применения интерсекциональных подходов, признающих пересекающиеся уязвимости, такие как уязвимость женщины-мигранта с инвалидностью во время чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением.

Каковы риски отказа от инклюзивных и гендерно-ориентированных подходов в условиях кризисов, и что мы узнали о последствиях таких упущений?

Наиболее непосредственный риск заключается в углублении существовавших ранее уязвимостей и неравенства. Чрезвычайные ситуации часто усугубляют гендерное насилие, включая домашнее насилие, сексуальное насилие, торговлю людьми и эксплуатацию. При отсутствии специализированных служб или безопасных механизмов сообщения о случаях насилия, лица, пережившие насилие, не имеют возможности обратиться за помощью. Это стало особенно очевидным во время пандемии COVID-19, когда число случаев домашнего насилия резко возросло как раз в тот момент, когда приюты и системы поддержки были закрыты или испытывали острую нехватку ресурсов.

Маргинализированные группы – общины рома, представители ЛГБТК+ сообщества, перемещенные лица и люди с инвалидностью – столкнулись с дополнительными барьерами в доступе к информации, услугам помощи и защите. Например, перемещенные лица из числа ЛГБТК+ могут сталкиваться с дискриминацией и насилием в лагерях беженцев или приютах, в то время как люди с инвалидностью могут быть не в состоянии получить доступ к основным услугам из-за инфраструктурных и коммуникационных барьеров.

Игнорирование гендерного аспекта и инклюзивности приводит к неэффективным мерам реагирования и растрате ресурсов. Универсальный подход к реагированию на кризисы не работает. Кроме того, неспособность признать и поддержать лидерство женщин в пострадавших от кризиса сообществах приводит к растрате критически важного ресурса. Женщины часто первыми оказывают помощь – мобилизуют ее, делятся данными, поддерживают свои сообщества – однако их вклад слишком часто недооценивается.

Исключение ослабляет как немедленную реакцию, так и долгосрочное восстановление. Урок ясен: инклюзивность - это не дополнительная опция, а неотъемлемая часть эффективного, этичного и устойчивого реагирования на кризисы. Без нее мы подрываем гуманитарные принципы: спасение жизней, восстановление достоинства и восстановление после кризиса.

Что, по Вашему опыту, делает гуманитарное партнерство действительно эффективным, и как мы можем перейти от благих намерений к скоординированным и долгосрочным действиям?

Действительно эффективные гуманитарные партнерства определяются не количеством участвующих сторон, а тем, насколько справедливо, инклюзивно и устойчиво они работают вместе. В регионе ЕЭК ООН, где военные конфликты, климатические потрясения и социальное неравенство продолжают обостряться, потребность в прочном сотрудничестве на уровне местных сообществ актуальна как никогда.

В основе успешных партнерств лежит непоколебимая приверженность справедливости и совместному лидерству. Это означает признание и устранение дисбаланса сил между международными участниками и местными сообществами. Местные и возглавляемые женщинами организации должны рассматриваться не как исполнители или бенефициары, а как равноправные соруководители. Лозунг «Ничего о нас без нас» должен стать не просто лозунгом, а стандартной практикой.

Модели финансирования также имеют решающее значение. Слишком часто традиционное гуманитарное финансирование носит краткосрочный и проектный характер, вынуждая местных участников постоянно адаптироваться к меняющимся приоритетам доноров. Это создает нестабильность и отвлекает ценные ресурсы от программ к сбору средств. В отличие от этого, эффективные партнерства предлагают предсказуемое, многолетнее и гибкое финансирование, поддерживающее весь цикл кризиса – от подготовки до реагирования и восстановления. Это позволяет местным организациям сохранять квалифицированный персонал, инвестировать в системы и более эффективно реагировать.

В конечном счете эффективные гуманитарные партнерства строятся не в разгар кризиса. Они основаны на доверии, общих ценностях, местном лидерстве и долгосрочном видении инклюзивного воздействия. Маргинализированные сообщества не просто уязвимы – они являются важными партнерами в построении устойчивости.

В условиях растущей геополитической напряженности и сужения гуманитарного пространства, как мы можем защитить достижения в области гендерного равенства и сохранить приоритет гендерно-ориентированного реагирования на кризисы?

Мы живем во времена роста авторитаризма, сужения гражданского пространства и эскалации конфликтов. Прогресс в области гендерного равенства, достигнутый годами неустанной работы, находится под угрозой, особенно в гуманитарных контекстах, где срочность может затмевать важность равенства.

Однако мы усвоили важную истину: гендерное равенство — это не просто «желательное дополнение» к реагированию на кризисы, а необходимость. Оно спасает жизни, укрепляет системы и гарантирует, что никто не останется без внимания.

Чтобы защитить эти с трудом достигнутые результаты и обеспечить сохранение приоритета гендерно-ориентированного реагирования на кризисы, мы должны рассматривать гендерное равенство как не подлежащий обсуждению столп гуманитарной стратегии - от планирования и бюджетирования до принятия решений и реализации.

Крайне важно, чтобы гуманитарные программы основывались на международных принципах, таких как КЛДЖ, Повестка дня «Женщины, мир и безопасность» и Цель устойчивого развития № 5. Даже в самых нестабильных условиях мы должны оставаться ответственными за выполнение этих обязательств.

Сейчас не время отступать. Мы должны действовать решительно, чтобы защитить с трудом достигнутые успехи и построить более справедливое и равноправное будущее для всех. Любые действия, кроме этого, рискуют свести на нет десятилетия прогресса и оставить миллионы людей без поддержки, когда она им больше всего необходима.

Какое послание Вы хотели бы передать женщинам, оказывающим помощь в кризисных ситуациях в своих общинах?

Женщинам, оказывающим помощь в кризисных ситуациях - будь то руководство местным приютом, защита интересов перемещенных семей, организация медицинских клиник, координация распределения продовольствия или просто поддержание единства общины - я хочу сказать следующее: вы основа гуманитарной помощи. Вы не только спасаете жизни - вы восстанавливаете надежду, достоинство и будущее.

Мы видим вас. Мы с вами. И мы обязуемся усилить ваши голоса, поддержать вашу работу реальными ресурсами и создать системы, отражающие ваше лидерство — не только во времена кризиса, но и всегда.

Вы не просто часть решения. Вы само решение.