От данных к переменам: как улучшенная статистика способствует гендерному равенству на Западных Балканах
Дата:
Структура «ООН-женщины», Европейский институт гендерного равенства, Европейская комиссия, делегации ЕС и национальные власти работают вместе, чтобы превратить данные в более эффективную политику на Западных Балканах.
Тирана, Албания. — Для женщин и девочек на Западных Балканах прогресс в области гендерного равенства реален, но разрыв между законами и повседневной реальностью сохраняется. Хотя во многих странах приняты законы, защищающие женщин от насилия и способствующие равенству, оценка эффективности этих законов по-прежнему зависит от одного: надежных и сопоставимых данных.
Для решения этой проблемы эксперты по гендерному равенству, статистики и политики из Западных Балкан и Турции собрались на региональной встрече, организованной Европейским институтом гендерного равенства (EIGE) при содействии Структуры «ООН-женщины». Дискуссия была посвящена улучшению сбора и использования гендерной статистики, особенно по вопросам гендерного насилия, в соответствии со стандартами Европейского союза.
Почему данные важны
По мере приближения стран к членству в Европейском союзе, соответствие ценностям ЕС также означает создание более эффективных систем отслеживания прогресса в области гендерного равенства. Директива ЕС 2024 года о борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием призывает страны собирать и публиковать достоверные данные для более эффективного выявления пробелов и оценки их воздействия.
«Без данных не может быть эффективной политики. Крайне важно знать, где мы находимся, чтобы определить, куда мы хотим двигаться», — сказала Ирен Чекканти, координатор по гендерному равенству в Генеральном директорате по расширению и восточному соседству Европейской комиссии (DG ENEST).
Чекканти отметила, что многие страны уже привели свои правовые рамки в соответствие с европейскими стандартами, но их внедрение остается проблемой. «Намерение существует, но необходимые цели часто не отслеживаются должным образом», — отметила она, подчеркнув необходимость более тесного сотрудничества между институтами.
Кристапс Петерманис, координатор проекта IPA в EIGE, подчеркнул важность общих стандартов для мониторинга прогресса. «Многие слышали о Стамбульской конвенции, но существует также важная директива ЕС, которую должны принять все государства-члены ЕС и страны-кандидаты», — высказался он.
На кону также стоит экономический аспект. Кристина Фабер, руководитель работы EIGE по измерению гендерного насилия, представила результаты оценки общих затрат на гендерное насилие в ЕС в размере 366 миллиардов евро в год – большая часть этих средств тратится на реагирование на насилие, включая уголовное правосудие, здравоохранение и потери производительности труда. Менее одного процента идет на профилактику. «Это показывает необходимость увеличения инвестиций», – сказала Фабер.
Развитие гендерных данных в регионе
Встреча также послужила площадкой для регионального сотрудничества и обмена опытом. Эди Гусия, директор Агентства по гендерному равенству при Канцелярии премьер-министра Косово1, подчеркнул важность согласованных методологий.
«Нас объединяет необходимость понимания новых методологий сбора данных, особенно данных с разбивкой по полу, которые необходимы для разработки эффективной государственной политики и законов, основанных на реальных потребностях женщин и мужчин», – сказала Гусия.
Албания, как принимающая страна, представила текущие усилия по укреплению гендерной статистики и приведению национальных систем в соответствие с методологиями ЕС.
Денада Сефери, заместитель министра здравоохранения и социальной защиты Албании, охарактеризовала встречу как «твердую и общую приверженность продвижению гендерного равенства, предотвращению насилия и формированию политики, которая поддерживает права человека и европейские стандарты».
Она подчеркнула недавнее принятие Албанией нового Закона о гендерном равенстве и Закона о предотвращении и защите от насилия. Насилие в отношении женщин и домашнее насилие – оба явления делают сбор и предоставление данных с разбивкой по полу юридическим обязательством во всех секторах.
Общие стандарты, сопоставимый прогресс
Индикаторы, введенные EIGE, призваны стандартизированным образом измерять гендерное равенство и гендерное насилие в регионе. Использование одних и тех же определений и методологий позволяет правительствам сравнивать прогресс с государствами-членами ЕС и определять, где действия наиболее необходимы.
В Албании уже предпринимаются усилия по улучшению гендерных данных. INSTAT, национальный статистический институт, начал пилотное исследование оценки административных данных через Национальное агентство по вопросам занятости и навыков, используя методологию, разработанную Структурой «ООН-женщины». Исида Горче, специалист по гендерной статистике в INSTAT, назвала первый Индекс гендерного равенства Албании, опубликованный в 2020 году, важной вехой, поскольку он сделал прогресс страны напрямую сопоставимым с государствами-членами ЕС.
«В 2027 году мы планируем опубликовать второй Индекс, используя новую методологию EIGE», — поделилась Горче. Она отметила, что Албания является первой страной в регионе, проводящей пилотный проект по оценке административных данных для гендерной статистики, подход, который может помочь поддерживать актуальность данных между национальными опросами.
Предстоящие вызовы
Несмотря на прогресс, в регионе остаются важные проблемы. Например, в INSTAT в настоящее время работает только один специалист по гендерной статистике, в то время как различные сектора продолжают отдельно производить данные с разбивкой по полу.
Эти пробелы в потенциале не ограничиваются только кадровыми вопросами. Ирен Чекканти подчеркнула, что продвижение гендерного равенства требует более тесной координации и постоянных инвестиций.
«Гендерное равенство не может оставаться ответственностью одного министерства. Требуется подход, охватывающий все общество».
1 Для Структуры «ООН-женщины» ссылки на Косово следует понимать в контексте резолюции Совета Безопасности ООН 1244 (1999).