От данных к действиям: Кыргызстан и Молдова запускают новые исследования для усиления мер реагирования на насилие в отношении женщин
Дата:
В стремлении усилить национальные меры против гендерного насилия, Кыргызстан и Молдова запустили пилотные обследования для оценки масштабов насилия в отношении женщин. Эти инициативы знаменуют собой важный шаг на пути к созданию надежных систем гендерной статистики, которые будут способствовать разработке политики, основанной на данных, и защите прав женщин.
Национальные обследования «Благополучие и безопасность женщин» проводятся в рамках региональной программы «Расширение прав и возможностей через равенство: укрепление систем гендерных данных в Европе и Центральной Азии». Программа реализуется Структурой «ООН-женщины», ЮНФПА, Управлением ООН по координации развития и национальными статистическими органами при поддержке Совместного фонда ООН по Целям устойчивого развития (ЦУР). Программа, ориентированная на достижение ЦУР 5, направлена на совершенствование гендерной статистики в трех пилотных странах — Армении, Кыргызстане и Молдове — путем повышения национального потенциала в сборе, анализе и распространении гендерных данных в соответствии с международными стандартами. Институционализация этого подхода откроет возможности для масштабирования и распространения модели в других странах региона Европы и Центральной Азии.
Первое национальное исследование распространённости насилия в отношении женщин в Кыргызстане
В Кыргызстане исследование проводится Национальным статистическим комитетом Кыргызкой Республики. Оно позволит получить репрезентативные данные о физическом, психологическом и других формах насилия, как в рамках интимных отношений, так и вне их. Также исследование охватывает факторы, способствующие уязвимости, доступность механизмов поддержки, а также влияние социальных норм и гендерных стереотипов.
По данным Национального статистического комитета, в 2024 году в кризисные центры и учреждения, оказывающие социально-психологическую помощь населению, обратились 14 618 человек, из которых 82 процента составили женщины. Из общего числа обращений 61 процент случаев был связан с бытовым насилием. Большинство пострадавших, обратившихся в кризисные центры, — молодые женщины в возрасте от 29 до 39 лет (более 37 процента). Женщины более старших возрастных категорий обращаются за помощью значительно реже.
«Проведение обследования является важным этапом в реализации национальных приоритетов и международных обязательств Кыргызской Республики, включая Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW), Пекинскую платформу действий и Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», — отметила Назира Керималиева, первый заместитель председателя Национального статистического комитета.
«Эти обязательства предполагают сбор и использование надёжных, репрезентативных и сопоставимых статистических данных о насилии в отношении женщин с целью разработки эффективной государственной политики, мониторинга прогресса и обеспечения защиты прав женщин». Инициатива также соответствует Национальной стратегии развития статистики на 2022–2026 годы, в которой совершенствование гендерной статистики обозначено как один из ключевых приоритетов.
Подготовительный семинар, прошедший в Бишкеке 29–30 июля 2025 года, собрал более 30 участников — представителей государственных органов, гражданского общества, кризисных центров и партнеров по развитию — для обсуждения потребностей в данных, целей и методологии опроса, а также этических стандартов и безопасности респондентов. Проведение полевых работ запланировано на 2026 год.
Ализа Солтонбекова, первый заместитель министра труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики, отметила, что проведение обследования является важным шагом на пути к решению проблемы насилия в отношении женщин.
«Как орган, ответственный за реализацию гендерной политики, Министерство активно поддерживает проведение данного обследования. Оно поможет нам глубже понять реальные потребности женщин и усилить государственные меры по профилактике насилия и поддержке пострадавших в рамках реализации Национальной стратегии по достижению гендерного равенства до 2030 года и соответствующего Национального плана действий».
Оценка масштабов насилия в отношении женщин в Молдове
Тем временем в Молдове началась реализация аналогичного обследования, направленного на сбор данных о насилии в отношении женщин. Процесс начался с диалога между разработчиками обследования и теми, кто будет использовать его результаты, с целью обеспечения того, чтобы сбор данных отражал национальные приоритеты политики и способствовал эффективному использованию гендерной статистики. Обследование будет разработано в соответствии с методологией статистической службы Европейского Союза (ЕС) и поддержит обязательства Молдовы в рамках Стамбульской конвенции, а также процесса интеграции в ЕС.
Инициатива также способствует реализации Национальной программы по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и бытовым насилием на 2023–2027 годы, в частности Цели 4.4, предусматривающей сбор дезагрегированных данных в соответствии со Стамбульской конвенцией. Кроме того, она учитывает рекомендации Группы экспертов по действиям против насилия в отношении женщин и бытового насилия (GREVIO) и включена в Национальную программу по присоединению Молдовы к ЕС на 2025–2029 годы. Благодаря инициативе также станет возможным отслеживание прогресса по показателям ЦУР 5.2.1 и 5.2.2 в рамках национального мониторинга Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года.
На семинаре, организованном Национальным бюро статистики 22–23 июля 2025 года, около 40 участников — представителей профильных министерств, гражданского общества и других государственных органов — внесли предложения по целям и дизайну обследования, чтобы он отвечал актуальным потребностям в данных о насилии в отнощении женщин. В ходе мероприятия особое внимание было уделено вопросам интерсекциональности, этическим принципам и конфиденциальности при сборе данных.
«Данное статистическое обследование отличается от всех предыдущих исследований тем, что оно впервые позволяет измерить распространенность различных форм насилия на национальном уровне», — отметила Аурелия Спэтару, заместитель генерального директора Национального бюро статистики.
«Статистические данные раскрывают реальную картину жизни девочек и женщин, переживших насилие. Без этих данных государственная политика рискует не учитывать наиболее острые потребности, требующие немедленного вмешательства», — добавила Виорика Цымбалари, генеральный директор Национального агентства по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и бытовым насилием.
Структура «ООН-женщины» и ЮНФПА оказывают техническую и стратегическую поддержку на всех этапах проведения обследования как в Кыргызстане, так и в Молдове — от разработки методологии до анализа данных и их применением в политике. Пилотные обследования запланированы на конец 2025 года, а полномасштабные национальные обследования — на 2026 год.
Собранные данные будут способствовать отслеживанию прогресса по показателям ЦУР 5.2.1 и 5.2.2, поддерживая как национальные системы мониторинга, так и международную сопоставимость. Получение качественных, дезагрегированных данных позволит формировать более эффективную, инклюзивную и ориентированную на реальные потребности политику в сфере предотвращения и борьбы с насилием в отношении женщин.
Несмотря на то, что в 2024 году было доступно 83 процента данных, необходимых для оценки насилия со стороны интимного партнёра (показатель ЦУР 5.2.1), регулярный сбор информации остаётся вызовом. На сегодняшний день только Албания, Грузия и Казахстан провели два раунда обследований по распространённости насилия в отношении женщин с 2015 года, что позволяет отслеживать динамику и прогресс во времени.
Примечание: Все совместные программы Совместного фонда ООН по ЦУР реализуются агентствами, фондами и программами системы развития ООН под руководством координаторов-резидентов ООН. Выражаем искреннюю благодарность Европейскому союзу и правительствам Бельгии, Дании, Германии, Ирландии, Италии, Люксембурга, Монако, Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, Республики Корея, Саудовской Аравии, Испании, Швеции, Швейцарии, а также нашим партнёрам из частного сектора за вклад в достижение ЦУР к 2030 году.