Интервью: «Реальный прогресс достигается, когда организации гражданского общества и государственные учреждения работают в партнерстве»
Дата:
Мадина Джарбусынова — известный казахстанский дипломат, избранная в июне 2024 года членом Комитета Организации Объединенных Наций по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Ранее она занимала ряд высоких государственных и дипломатических должностей в Казахстане, включая посты заместителя министра иностранных дел, посла по особым поручениям и Постоянного представителя Казахстана при Организации Объединенных Наций. Ее избрание стало первым случаем, когда представитель Казахстана и Центральной Азии вошел в состав этого ключевого договорного органа ООН.
В декабре 2025 года Мадина Джарбусынова также приняла участие в региональных консультациях для стран Восточной Европы, Южного Кавказа, Западных Балкан и Центральной Азии по разработке новой общей рекомендации № 41 Комитета КЛДЖ, направленной на преодоление гендерных стереотипов, ограничивающих права женщин и девочек во всех сферах жизни. В этом интервью она делится своими размышлениями о процессе разработки рекомендации и о дальнейших шагах после ее принятия.
Г-жа Джарбусынова, Вы много лет работаете на пересечении дипломатии, прав человека и гендерного равенства. Как этот опыт влияет на Ваш подход к продвижению стандартов КЛДЖ на глобальном уровне и в Центральной Азии?
В своей работе я имела возможность непосредственно наблюдать, как глобальные обязательства в области гендерного равенства трансформируются в национальную политику и конкретные программы. В Казахстане я принимала непосредственное участие в деятельности Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан, которая играла ключевую роль в приведении национального законодательства и государственной политики в соответствие с принципами КЛДЖ. Я также активно содействовала присоединению страны к Конвенции и продвижению ее положений на различных диалоговых площадках.
Взаимодействие с договорными органами ООН и участие в международных процессах отчетности позволили мне глубже понять КЛДЖ как живой и динамичный инструмент. Этот опыт показал важность конструктивного диалога и сотрудничества с гражданским обществом для укрепления законодательства и практики.
Работа в качестве Специального представителя и координатора ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми расширила мое понимание региональных и трансграничных аспектов проблемы. Борьба с торговлей людьми и гендерным насилием наглядно демонстрирует, что дискриминация в отношении женщин зачастую выходит за пределы национальных границ и требует скоординированных мер.
Опыт показывает, что продвижение прав женщин требует сокращения разрыва между законодательством и практикой, чтобы реформы действительно улучшали повседневную жизнь женщин. В этом смысле КЛДЖ является не только правовым механизмом, но и практическим инструментом социальных преобразований.
Каково значение Общей рекомендации № 41 КЛДЖ для реализации прав женщин и искоренения дискриминации?
Эта рекомендация имеет особое значение, поскольку затрагивает одну из коренных причин дискриминации в отношении женщин — гендерные стереотипы. В документе объясняется, каким образом стереотипы формируют законодательство, государственную политику, судебные решения, медийный контент и образовательные системы. Рекомендация четко показывает связь между гендерными стереотипами и нарушением прав женщин в сфере занятости, образования, здравоохранения, политического участия и доступа к правосудию.
Общая рекомендация № 41 также ориентирована на будущее. Она рассматривает современные каналы воспроизводства стереотипов, включая цифровые медиа и онлайн-платформы, что делает ее особенно актуальной в условиях сегодняшних вызовов.
Для Центральной Азии рекомендация имеет особое значение, поскольку многие препятствия на пути к гендерному равенству носят скорее культурный, чем правовой характер. Устойчивые представления о традиционных ролях женщин и мужчин по-прежнему ограничивают возможности женщин как в общественной, так и в частной жизни.
Общая рекомендация № 41 предлагает практическую дорожную карту по реформированию образования, медиа, государственного управления и системы правосудия для устранения предвзятости и дискриминации.
В конечном итоге она напоминает нам о том, что подлинное гендерное равенство требует изменений не только в законах, но и в общественном сознании.
В ходе региональных консультаций были учтены мнения правозащитниц и организаций гражданского общества. Какую роль играют женские организации и низовые движения в изменении социальных норм, и какую роль должны выполнять государственные институты?
В Казахстане и во всей Центральной Азии женские организации и низовые инициативы играют важную роль в продвижении гендерного равенства и преодолении дискриминационных социальных норм. Эти организации работают непосредственно с сообществами, повышают правовую грамотность, оказывают поддержку и ведут адвокационную деятельность. Они также играют важную роль в обеспечении подотчетности, осуществляя мониторинг реализации законодательства и предоставляя женщинам возможность быть услышанными как на национальном, так и на международном уровнях, в том числе в рамках взаимодействия с Комитетом КЛДЖ.
В то же время основная ответственность за воплощение принципов равенства в политике и практике лежит на государственных институтах. Школы, суды, правоохранительные органы и государственные учреждения оказывают значительное влияние на формирование общественных норм. Государства должны интегрировать принципы гендерного равенства в образовательные системы, обеспечивать гендерную чувствительность институтов правосудия и создавать благоприятные условия для свободной деятельности гражданского общества.
Реальный прогресс в Центральной Азии достигается тогда, когда организации гражданского общества и государственные институты работают в партнерстве, объединяя изменения на уровне сообществ с реформами государственной политики.
Какие пять шагов государства-члены могут предпринять в ближайшие пять лет для реализации новой рекомендации после ее принятия в октябре 2026 года?
Во-первых, правительствам следует провести комплексный анализ законодательства и государственной политики, чтобы выявить и устранить положения, основанные на устаревших представлениях о ролях женщин и мужчин. Семейное законодательство, трудовые нормы, системы социальной защиты и медийная политика должны оцениваться через призму гендерного равенства.
Во-вторых, принципы гендерного равенства и неприятия гендерных стереотипов должны быть прочно интегрированы в системы образования. Образование является одним из наиболее эффективных инструментов изменения общественных установок. Обновление учебных программ, учебников и программ подготовки педагогов с целью исключения дискриминационного содержания и продвижения разнообразных образов женщин и девочек представляет собой долгосрочную инвестицию с устойчивым эффектом.
В-третьих, необходимо обеспечить систематическое обучение государственных служащих. Судьи, сотрудники полиции, прокуроры, педагоги, медицинские работники и государственные служащие должны обладать практическими навыками для выявления и преодоления гендерной предвзятости в своей повседневной деятельности.
В-четвертых, учитывая растущее влияние социальных сетей и новых технологий, государствам следует принимать меры по противодействию сексизму в интернете, языку ненависти и алгоритмической предвзятости, одновременно продвигая ответственную медийную и цифровую политику. Это может включать внедрение этических стандартов для сбалансированного представления женщин в общественном вещании и усиление механизмов реагирования на насилие, совершаемое с использованием технологий.
В-пятых, реализация общей рекомендации № 41 должна поддаваться измерению и оценке. Государствам необходимо создавать надежные механизмы мониторинга в партнерстве с организациями гражданского общества.
На мой взгляд, эти пять шагов являются реалистичными и достижимыми. Они способны помочь нашим странам в относительно короткие сроки воплотить положения общей рекомендации № 41 в конкретные изменения в институтах, системе образования и общественной жизни.