Разъяснение: Почему гендер важен в снижении риска стихийных бедствий

Стихийные бедствия происходят чаще, обходятся дороже и затрагивают больше жизней, чем когда-либо прежде. Снижение риска стихийных бедствий (СРБ) — это не просто реагирование на кризис. Это предотвращение новых рисков, снижение существующих и управление оставшимися проблемами. Проще говоря, это повышение устойчивости и поддержка прогресса на пути к устойчивому развитию.

Каждый год 13 октября мир отмечает Международный день снижения риска стихийных бедствий. Он служит напоминанием о том, кто больше всего страдает от стихийных бедствий и почему гендер имеет значение. Тема этого года — «Финансируйте устойчивость, а не бедствия» — призывает к решительным переменам: инвестируйте в устойчивость сейчас, чтобы избежать гораздо более высокой цены в будущем. 

Узнайте, почему и как Cтруктура «ООН-женщины» реализует эту концепцию в трёх странах Европы и Центральной Азии — Грузии, Таджикистане и Турции — руководствуясь одним важным принципом: женщины и девочки всегда должны быть в центре этих усилий.

Женщины и девочки страдают сильнее

Женщины и девочки часто сталкиваются с более высоким уровнем смертности в результате стихийных бедствий. Исследование Всемирного банка 2021 года показывает, что стихийные бедствия, включая засухи, землетрясения, экстремальные температуры, голод, пожары, наводнения, оползни и ураганы, сокращают продолжительность жизни женщин сильнее, чем мужчин. Это происходит либо напрямую, убивая больше женщин, чем мужчин, либо косвенно, сокращая продолжительность жизни женщин из-за более высокого уровня заболеваемости и более серьёзных экономических последствий. Другие исследования также показывают, что женщины умирают чаще мужчин, особенно в развивающихся странах.

Стихийные бедствия также негативно сказываются на распространенности гендерного насилия, уровень которого, как правило, возрастает после них. Ситуация часто усугубляется сбоями в работе правоохранительных органов и судебных систем, небезопасными условиями проживания, утратой традиционных структур поддержки и ограниченным доступом к услугам защиты.

В Турции после разрушительного землетрясения 2023 года 431 женщина, находящаяся в группе риска или пережившая насилие, получили гендерно-ориентированные услуги по защите, при поддержке Структуры «ООН-женщины» и правительства Японии. «Мы знали, что проблемы женщин начались не с землетрясения, но это бедствие усугубило их. Именно поэтому мы проводили регулярные занятия по вопросам гендерного равенства – не в формате лекций, а как интерактивные, вовлекающие мероприятия. Эти встречи расширяли горизонты, рождали идеи и давали женщинам уверенность в возможности перемен», – говорит Ширин Шейхмус, социальный работник Ассоциации женщин-лидеров, которая проводила сессии по повышению осведомлённости на местах.

Кроме того, 87 представителей японских и турецких частных компаний обменялись знаниями для укрепления своих навыков в области гендерно-чувствительного реагирования, готовности к стихийным бедствиям и разработки стратегий реагирования во время мероприятия «Сессия по обмену опытом: развитие гендерного реагирования и устойчивости к стихийным бедствиям в частном секторе», состоявшегося в мае 2025 года.

Когда женщины выступают в качестве лидеров, меры реагирования становятся более справедливыми и инклюзивными.

Согласно докладу Всемирного банка «Гендерные аспекты риска стихийных бедствий и устойчивости к ним: имеющиеся данные», женщины сталкиваются со значительными препятствиями в доступе к информации и ресурсам, необходимым для адекватной подготовки, реагирования и восстановления после стихийных бедствий. Эти препятствия, обусловленные социальным, экономическим и культурным неравенством, включают:

• Ограниченный доступ к системам раннего оповещения и информирования о рисках из-за низкого уровня грамотности, отсутствия мобильных телефонов и исключения из платформ принятия решений.
• Сложность доступа к безопасному убежищу, особенно для женщин, осуществляющих уход за близкими или имеющих ограничения для передвижения. В некоторых местах культурные нормы не позволяют женщинам эвакуироваться без разрешения мужчин.
• Финансовая изоляция, отсутствие банковских счетов, кредитов или страховки, ограничивает возможности женщин по сохранению сбережений и экономическому восстановлению после стихийных бедствий.
• Непропорционально большое бремя неоплачиваемой работы по уходу, которое увеличивается во время кризисов и ограничивает время и мобильность женщин для участия в мероприятиях по обеспечению готовности или восстановлению.
• Недостаточная представленность в процессах принятия решений и технических областях, таких как метеорология, инженерия и планирование действий в чрезвычайных ситуациях, приводит к тому, что стратегии снижения риска стихийных бедствий часто игнорируют потребности и возможности женщин.

По состоянию на сентябрь 2025 года в Грузии 178 женщин, включая представителей гражданского общества, лидеров общин, женщин из числа этнических меньшинств и членов местных сообществ, приняли участие в тренингах, семинарах и информационных сессиях по наращиванию потенциала, организованных Структурой «ООН-женщины» при финансовой поддержке Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству. Эта инициатива направлена ​​на повышение осведомленности и укрепление потенциала женщин для обеспечения их значимого участия, инициативности и лидерства в гендерно-ориентированной оценке рисков, планировании мер готовности и создании инклюзивных систем раннего оповещения.

«Женщины играют жизненно важную роль в решении вопросов снижения рисков стихийных бедствий, связанных с изменением климата. Они обладают уникальными знаниями, полученными на местах. Когда женщины берут на себя роль лидеров, они становятся катализаторами создания сильных и устойчивых сообществ, мобилизации людей и создания необходимых сетей поддержки, которые помогают всем людям преодолеть последствия климатических потрясений. Их участие также обеспечивает более справедливый и инклюзивный характер мер реагирования на стихийные бедствия, учитывая особые потребности уязвимых групп», — считает Текле Брегвадзе, юрист и заместительница председателя Национальной лиги женщин Грузии, имеющая профессиональный опыт в области снижения риска стихийных бедствий, управления кризисами и гражданской обороны.

Особые потребности, роли и возможности женщин игнорируются

Несмотря на признание важности гендерного равенства при реагировании на стихийные бедствия, политика в странах Европы и Центральной Азии по-прежнему отстает. По данным трекера Структуры «ООН-женщины» «Отслеживания политики в отношении женщин» в регионе действует только восемь политик и семь планов, учитывающих гендерные аспекты, что является вторым самым низким показателем в мире. И большинство из них представляют собой необязательные стратегии и планы, а не подлежащие исполнению законы.

Более того, когда в политике женщины и девочки рассматриваются как часть широкой категории «уязвимых групп», их особые потребности, роли и возможности игнорируются. Этот пробел приводит к:

• Более высокому уровню смертности и повышению подверженности насилию среди женщин и девочек.
• Упущенным возможностям для повышения устойчивости, поскольку лидерство и знания женщин часто игнорируются.
• Слабая подотчётность из-за ограниченности гендерных данных и показателей в системах мониторинга.

В Таджикистане с 2024 года более 100 человек, от сотрудников экстренных служб до общественных лидеров и журналистов, прошли обучение по гендерно-ориентированному снижению риска бедствий и адаптации к изменению климата в рамках проектов Структуры «ООН-женщины».

Структура «ООН-женщины» также поддерживает правительство в интеграции гендерных аспектов в национальную политику в области чрезвычайных ситуаций, включая участие в разработке проекта Плана действий по Национальной стратегии управления рисками стихийных бедствий.

«Структура «ООН-женщины» и другие международные организации внесли ценный вклад в разработку и реализацию Плана действий Национальной стратегии снижения риска бедствий и связанных с ней проектов в Таджикистане. Мы должны активизировать наши совместные усилия по реализации этих мер и работать сообща над решением существующих проблем», — заявил г-н Раджабали Рахмонали, председатель Национальной платформы по снижению риска стихийных бедствий и Комитета по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан.

Несмотря на трудности, женщины играют активную роль в обеспечении готовности к стихийным бедствиям, реагировании на них и восстановлении после них. Когда женщины вовлечены, восстановление происходит быстрее и равноправнее, а сообщества становятся сильнее и устойчивее.